荆州市政协教科文卫体委员会

　　7月20日，市政协围绕“创建荆州古城国家5A级景区”召开第六次双月协商座谈会，邀请市委、市政府领导及市文旅委、市发改委、市住建委、市城管局、市规划局、荆州区政府和荆旅集团负责人与市政协委员、“三员”代表面对面协商，并现场回答了网络议政征集到的问题。座谈会进行了无线荆州网络直播，20000多名网友上线关注，2000多名网友评论和点赞。市委常委吴朝安、市政府副市长孙玉秋出席会议并讲话。会议由市政协主席王守卫主持，市政协副主席许晓宏作主题发言。现将加快推进荆州古城国家5A级景区创建工作的建议报告如下：

　　一、我市“创建荆州古城国家5A级景区”的现状及存在的问题

　　市委、市政府高度重视荆州古城5A级景区创建工作，市主要领导多次到景区景点现场调研，市委、市政府分管领导具体指挥，统筹协调。市文旅委、荆旅集团及市直相关部门按照市委、市政府和创建指挥部的要求，不断推进古城5A级景区创建工作。目前，已聘请了创建专家指导团队，确定了创建5A级景区的范围，正进一步完善景观价值评审资料、创建任务清单和5A级景区策划设计及提升方案，关公义园二期、西城墙本体修缮、开元观环境整治、护城河清淤、水体连通、驳岸治理等工程正在按时序推进。

　　通过会前视察调研座谈，我们了解到在创建工作中存在着下列急需解决的问题。

　　一是管理体制不顺。荆州古城景区存在多头管理、体制不畅的问题，“政出多门”、边界职责不清，由此导致占道经营、秩序混乱等问题屡禁不止。

　　二是基础设施滞后。按照国家5A级景区的评定标准，荆州古城景区在旅游交通、游览、安全、卫生、综合治理等方面还存在较大差距。

　　三是项目推进缓慢。因中德公司拆迁六年未果，关公义园二期及荆街项目至今尚未动工，龙凤庄项目仍处于方案修订完善阶段，建设进度缓慢。

　　四是创建氛围不浓。5A级景区创建的宣传力度和创建氛围不浓，市民关注度、知晓率和参与率仍然处于较低水平，共创共建共享的氛围尚未形成。

　　五是审批难度加大。国家文旅部每年只审批通过10家5A级旅游景区，目前已排队的景区已有上百家。荆州古城历史文化旅游区要顺利通过国家文旅部的5A级景区评审，仍需要市主要领导高度重视，全力争取，强力推进创建工作。

　　二、加快推进荆州古城国家5A级景区创建工作的建议

　　(一)强化组织管理，加大统筹协调力度

　　1.明确政府主导古城5A景区创建工作。创建国家5A级景区是一项复杂的系统工程，单纯依靠某个部门或企业是不可能完成的。市政府应加大统筹协调力度，明确创建主体，加强部门联动，动员市民广泛参与。

　　2.明确古城5A级景区申报主体和创建专班。在调整加强“荆州古城创建国家5A级景区指挥部”的同时，尽快组建“荆州古城历史文化旅游区管理委员会”，与“荆州古城创建国家5A级景区指挥部”合署办公。管委会下设办公室，负责申报和创建的日常工作。管委会办公室与指挥部办公室实行两块牌子、一套班子的运行模式。管委会作为5A级景区申报主体，统筹协调古城5A级景区创建的规划、建设和管理工作。

　　3.明确市、区两级政府，市直相关部门和荆旅集团的创建工作职责及事权边界。市政府统筹创建规划目标的制定、项目建设的协调推进以及配套基础设施建设工作。荆州区政府负责古城5A级景区项目的有关拆迁以及景区的日常管理服务工作;市文旅委按照文物旅游主管部门的职责，认真做好古城5A级景区创建的有关工作;市发改委、住建委、城管局、规划局等部门按照创建任务清单明确的职责、目标和任务，积极做好创建工作;荆旅集团、荆州博物馆、市政园林管理局作为创建的主体，是项目的投资者和建设者，应切实加快古城5A级景区的项目建设步伐和有关创建工作。

　　(二)坚持规划引领，对照标准实施创建

　　4.完善规划方案。一是古城5A级景区创建规划的定位，应围绕被誉为“南国完璧”荆州古城墙这一核心资源，实施古城内外的整体资源开发和项目建设，统筹兼顾5A级景区创建与古城整体保护的关系;二是古城5A级景区创建规划的三年目标行动计划，应与古城长远保护利用以及名城、古城、环古城湿地公园规划和城墙申遗结合起来，并系统整合市文旅委、住建委、规划局、世行项目办等部门编制的关于古城保护与开发的各项规划;三是古城5A级景区创建规划的景区景点详细规划，应深入挖掘利用古城历史文化资源，修缮修复历史遗址遗迹，讲好荆州古城故事，丰富古城景区景点的文化内涵。

　　5.细化任务清单。对照国家5A级景区的评定标准，以问题为导向，从创建组织管理，旅游资源挖掘，编制景区规划，旅游资源保护，景观环境提升，旅游服务配套设施，旅游交通、游览、安全、卫生、综合管理等方面，理清“有什么、缺什么、要补什么、完善什么”，建立项目库，将5A级景区创建工作步骤细化、实化、具体化，落实到项目细节，落实到责任单位，建立切实可行的创建路线图。

　　6.制定创建时间表。在古城5A级景区前期创建工作基础上，明确时间节点和进度要求，倒排工期，实行每周碰头、半月调度、月末通报、季度结账的工作机制，争取用两年时间，确保三年内完成创建荆州古城国家5A级景区的最终目标。

　　(三)推进项目建设，完善景区配套功能

　　7.加大项目争取力度。市文旅委、发改委、住建委、财政局、水利局、环保局等部门应积极争取中央、省级有关荆州古城建设的项目投资，力争重建荆州古城曲江楼、仲宣楼、楚望楼。同时，加快实施荆州古城修复与保护的世行贷款项目，做好荆州古城墙修缮修复工作。

　　8.围绕古城历史文化资源策划项目。着眼古城周边遗址遗迹，发掘新的旅游资源，提炼历史文化内涵。建议修复松甲山、卸甲山、掷甲山以及北门的洗马池、南门的息壤等历史景点;恢复护城河道通船运行，打通构建古城完整水系，形成内环道行车、城上走人、外环道走马(车)、护城河通船的游线体系;挖掘荆州书院历史，结合龙山书院、荆南书院、文庙等构建书院文化旅游带。

　　9.完善景区配套功能。加快建设东门外九龙渊桥下电瓶车通道，从功能疏解、交通组织、旅游游线设计等方面制定东门交通拥堵系统解决方案;加快推进外环道改造升级工程、九龙渊景观提升工程和环古城桥梁改造工程。启动荆州古城历史文化旅游区智慧城市和智慧旅游重点项目建设，提升荆州古城景区的体验价值。科学配置旅游公厕、停车场和休息亭，重点完善古城内电力线路入地、夜景照明等市政基础设施改造。

　　10.加快推进已定的重点项目建设。市政府应加大项目建设协调力度，推进相关部门优化项目服务，确保关公义园二期、荆街、刘备招亲剧场等项目尽快落地，做好九龙渊演艺看台建设、荆州博物馆提升改造工程、城南棚户区改造、护城河清淤整治等重点项目的建设推进工作。