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中国人民政治协商会议荆州市第四届委员会常务委员会关于提案工作

作者:荆州政协 来源:未知 时间:2018-04-10 13:20
 


  (2017年1月6日在政协荆州市

  第五届委员会第一次会议上)

  李佑虎

  
各位委员、同志们:

  我代表政协荆州市第四届委员会常务委员会,向大会报告提案工作情况,对五届市政协提案工作提出建议,请予审议,并请列席人员提出意见。

  一、提案及提案办理情况

  四届市政协期间,全体政协委员、市政协各参加单位及各专门委员会,以中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕全市经济社会发展和民生改善,建睿智之言、献务实之策,提交提案2162件,经审查,立案1937件,立案率为89.6%。其中,集体提案156件,委员个人和联名提案1781件。在立案的提案中,经济建设类477件,占24.6%;政治建设类127件,占6.6%;文化建设类361件,占18.6%;社会建设类785件,占40.5%;生态文明建设类187件,占9.7%。未立案的225件提案,转意见和建议156件,撤案69件。截止2016年底,提案的办复率为100%,采纳率为93.2%;委员对办理结果的满意率达到99.6%。对8件办理结果不满意的提案,市政府责成有关承办单位进行了“回炉”再办理,得到了委员的认可。总体来看,这些提案主题鲜明、内容丰富,具有较强的针对性和可操作性,体现了委员们高度的履职水平和政治责任感。

  (一)聚焦“壮腰工程”,促进荆州振兴。委员们围绕实施“壮腰工程”中带有全局性、根本性、前瞻性的课题,以及经济建设中的重点难点问题,提出了许多有价值的建设性意见和建议。推进项目建设、加快工业发展、重点扶持中小民营企业发展、助推企业转型升级等提案,积极谋划我市经济跨越发展,许多意见和建议见诸荆州加快实施“壮腰工程”的政策制定和落实的实践之中。加快现代服务业和电子商务产业发展、打造百亿级电商产业园等提案,反映了委员应对经济下行压力、共谋荆州发展振兴的大局意识,相关意见和建议纳入市政府《关于进一步加快电子商务发展的实施意见》。创建百亿斤粮食大市、推进农业现代化进程、发展农业特色产业、培育水产加工业特色品牌等提案,围绕推动我市农业发展转型升级积极建言,促进农业产业结构由单一的粮食生产型向设施农业、生态农业、观光农业、农产品加工业转变,成效明显。加快华中农高区建设的提案连续两年作为重点提案办理,助推农高区“农”头特色产业集群发展,先后摘得3块国字号金字招牌。

  (二)助力全面深化改革,促进民主政治建设。委员们牢牢把握团结和民主两大主题,通过提案为我市深化改革、创新体制机制、加强民主政治建设献计出力。加强招商安商、加强中介机构监管、入驻项目实施审批绿色通道等提案,助力深化行政审批改革,建立“四单一网”行政服务体制,进一步提高了审批效率,优化了发展环境。加强法治荆州建设的提案得到市委、市政府的高度重视,制定出台了《关于全面推进法治荆州建设的意见》,提高法院执行力、加强看守所管理、建立法律顾问制度等意见建议得到充分采纳和落实。加强和改进民族宗教工作的提案,助推少数民族乡基础设施建设,发展步伐明显加快。理顺城区市容环卫体制的提案,进一步推进了城市管理体制改革。加强金融超市建设、创新金融产品、成立政府主导的担保公司等提案,拓宽了实体经济融资渠道,为加快发展提供了有力保障。

  (三)围绕增强发展软实力,促进文化繁荣。委员们围绕我市科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业发展积极建言,推动公共服务体系不断完善。加强长江大学与荆州市校地共建的提案,在市委、市政府强力推动下,为做大做强长江大学解决了诸多实际问题,校地合作得到进一步深化。关于加快组建荆州职业教育集团的提案,促成了荆州职业教育集团挂牌成立。发展科技服务业、完善科技创新体系、加快公共检测服务平台建设、打造创新创业孵化器等提案,推动了“大众创业、万众创新”工作深入开展。加强非物质文化遗产保护与利用、振兴地方戏曲、打造社区文化品牌等提案,助力我市文化体制改革走在全省前列。整合荆州古城文化旅游资源、打造古城5A级旅游景区等提案,促进了我市文化旅游事业发展。

  (四)关注改善民生,促进社会和谐。委员们关注社会热点难点问题,及时如实反映人民群众的呼声和诉求,促进问题解决,增强了人民群众的获得感。关于做好精准扶贫工作的提案,围绕精准识别、精准脱贫、精准施策献计出力,推动我市“三年扶贫攻坚行动”初见实效。加强城区社会养老服务体系建设、加大老年公寓建设扶持力度等提案,表达了委员们对健全完善我市社会养老服务体系的强烈愿望,市政府出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》。加强食品加工业安全监管、加强对城区“五小”食品作坊的监管等提案,着眼群众“舌尖上的安全”,推动食品检验检测和电子监管追溯体系上线,积分制APP执法监管经验在全国推广。加强菜市场的监管、农贸市场升级改造等提案,力推城区菜市场标准化改造升级,城区菜市场面貌焕然一新。建立立体交通、落实公交优先等提案,促使相关部门抓紧解决日益严重的城市交通拥堵问题。加快城乡客运整合、实行城乡公交一体化等提案,得到市政府采纳,城郊实行了道路客运公交化运营模式。

  (五)着眼环境保护和生态建设,促进绿色发展。委员们高度关注生态环境保护,围绕建设美丽荆州建言献策。关于秸秆禁烧和综合利用的提案,推动我市在全省先行先试秸秆禁烧和综合利用,全面推广农作物低茬收割及秸秆粉碎还田技术,全市秸秆还田和综合利用率达95%。推进绿满荆州、创建省级森林城市的提案,得到承办部门积极落实,探索出一条“林拥水乡、生态荆州”的特色之路,成功获批国家园林城市、全国绿化模范城市和省级森林城市。加强水源地保护的提案,与全省开展长江干线非法码头专项整治工作不谋而合,市政府启动了荆江大堤中心城区段及城区饮用水源保护区综合整治工作。加强地下水资源管理、淘汰城区燃煤锅炉等提案,转化为相关部门重点工作,并取得了实实在在的效果。

  二、提案工作的主要作法与体会

  六年来,常委会认真贯彻 “围绕中心、服务大局,提高质量、讲求实效”的提案工作方针,将协商民主贯穿提案工作全过程,积极探索做好提案工作的有效途径,使提案工作彰显出新的活力。

  (一)做好政协提案工作,必须加强组织领导,形成工作合力。市委、市政府高度重视和大力支持政协提案工作,以市委办公室、市政府办公室名义下发了《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》,将提案办理成效纳入市直部门绩效考核的重要内容。市委书记李新华同志主持召开市委常委会议,审定市政协民主协商议题,对办理落实政协重点提案提出明确要求。市政府多次召开常务会议听取提案办理工作情况汇报,市长杨智同志主持交办提案,并领办督办重点提案,要求进一步健全完善承办部门主办、分管副市长领办、市长督办三个层面推进的提案办理机制,实现了重点提案由市领导批办到领办的重大转变。市政协常委会把提案工作作为全局性工作来抓,建立主席负责、专委会协调、提案委跟踪的重点提案督办机制,以及重点提案办理常委会评议机制。各承办单位强化执政为民理念,把办理政协提案作为重要政治任务和法定职责,狠抓工作落实。实践证明,不断完善党委重视、政府支持、政协主动、各方努力、社会关注的提案工作格局,是有效发挥提案作用、确保提案工作取得实效的重要前提。

  (二)做好政协提案工作,必须夯实工作基础,提高提案质量。常委会把提高提案质量作为一项重要的基础工作,通过加强委员培训,结合实例交流,指导委员提高提案撰写质量。创新成立提案咨询委员会,通过逐件提案分析、典型提案点评、提案质量问卷调查等方式,就提高提案质量开展专题研究。通过广泛征集提案线索、“双走访”收集社情民意、召开党派团体座谈会等方式,从党政关注、部门咨询、群众反映等多渠道收集信息、捕捉线索、提炼选题,不断拓宽提案来源。充分发挥党派、团体、专门委员会的优势和作用,注重围绕大政、大局、大事建言立论,将界别提案作为提高提案整体质量的突破口。借助社会力量做好提案审查,采取全会期间市政协提案委、提案咨询委员会、各县市区政协、政协各参加单位、有关市直部门共同协商审查的方式,提高了提案审查的严谨性。深入开展优秀提案评选表彰活动,有效发挥示范带动作用。

  (三)做好政协提案工作,必须搭建协商平台,提升办理实效。常委会积极探索提案办理协商与其他协商形式的有机衔接,通过多种灵活有效的协商,凝聚各方共识,推动提案办理取得实效。对于涉及全市重点工作的提案,纳入常委会议协商。如发展电子商务产业、治理中心城区交通拥堵等重点提案,上升至常委会议议政协商议题,最终转化为建议案,使提案办理得到进一步深化。对于涉及群众切身利益的热点提案,纳入圆桌会议协商。对于行业专业性较强的提案,纳入界别对口协商。探索建立提案办理社会化的民主评议协商平台,将重点提案办理在常委会议上进行公开问政评议,邀请市民代表有序参与、全程监督。实践证明,不断丰富提案办理协商形式,扩大协商参与面,对于发挥政协协商民主优势,推动决策民主化、科学化具有重要意义。

  (四)做好政协提案工作,必须发挥“提案直通车”功能,争取成果最大化。常委会着力搭建连接全国政协、省政协的“提案直通车”平台,通过提案争取国家层面和省级层面对荆州发展振兴的关注和支持。“将荆州古城打造成世界知名三国文化旅游核心景区的建议”,被省政协列为重点提案办理,荆州古城修复与保护被国家发改委立项,获得世行贷款支持。“支持荆州分蓄洪区建设发展”、“加快洪湖东分块蓄洪区移民安置工程建设”等提案,经全国政协审查立案后,促使荆南四河堤防加固工程和荆江大堤综合整治工程建设加快实施,洪湖东分块蓄洪区项目获得国家发改委批复立项,国务院副总理汪洋对荆州分蓄洪区水利工程建设作出重要批示。“洪湖湿地自然保护区晋升为国家自然保护区的建议”,促成洪湖湿地被国务院正式确定为国家级自然保护区。“整合多种扶持政策促进农作物秸秆还田”的提案,被全国政协立案,并作为“双周协商座谈会”的重要议题。实践证明,充分利用好政协提案下情上达的“直通车”功能,为推动荆州经济社会发展发挥了独特作用。

  (五)做好政协提案工作,必须健全工作机制,提高提案工作科学化水平。扩大委员知情面,邀请党政部门负责人介绍全市重点工作情况,在选题引导、课题调研等方面,通过多种形式,让委员知情参政。健全提案工作机制,市政协修改完善了《提案工作条例》,先后制定出台了《关于专门委员会参与提案工作的暂行办法》、《关于对重点提案办理进行民主评议的暂行办法》等,建立健全了从提案征集、审查、交办、办理、答复到反馈、评议等一整套链式工作机制,促进了提案工作制度化、规范化、程序化建设。建立提案办理质量考评机制,探索对部门提案办理工作进行量化测评,促进承办部门规范提案办理程序,增强办理实效。加大对提案办理清单、进展、结果、反馈等信息的网晒力度,逐步推动提案办理公开化。

  各位委员、同志们,四届市政协提案工作所取得的成绩,是市委高度重视和市政府大力支持的结果,是各民主党派、工商联、有关人民团体、社会各界人士通力合作的结果,是广大政协委员、政协各专门委员会和各级政协组织共同努力的结果。借此机会,我代表政协荆州市第四届委员会常务委员会向大家表示衷心的感谢!

  在总结成绩的同时,我们也要清醒地看到工作中存在的问题。主要是提案质量有待进一步提高,办理实效有待进一步增强,提案工作的社会化、信息化建设还需要加强。这些问题需要在今后的工作中进一步改进。

  三、对五届市政协提案工作的建议

  五届市政协提案工作要以中共荆州市第五次代表大会精神为指引,深入贯彻“围绕中心、服务大局,提高质量、讲求实效”的方针,紧扣建设“一极两中心”城市、实现荆州“十年大振兴”的奋斗目标,关注社会热点难点问题,积极建言献策,把维护委员民主权利与促进委员履职结合起来,把提高提案质量与注重办理实效结合起来,把完善工作机制与推动实践创新结合起来,全面提高提案工作科学化水平。

  (一)提高提案工作重要性认识,凝聚合力。充分发挥政协提案在推进协商民主中的重要渠道和平台作用,促进决策的科学化、民主化。进一步争取党委、政府的重视与支持,切实把提案工作纳入政务实施之中。要坚持提案工作“全局性”地位,把做好提案工作作为政协履行职能的重要抓手,提升提案办理工作层次和高度。

  (二)提高提案质量,打牢基础。树立善于将小提案提炼为大议题、集体小建言上升为政协大参政的创新理念,正确处理提案点与面、冷与热的关系,提高界别提案比重。善于借助专家和学者的力量,把提案提出的过程变为广泛协商、集中智慧的过程。

  (三)提高提案办理质量,讲求实效。将提案办理协商切实运用到办理工作各个环节,完善提案选题协商、办理前的沟通协商、答复后的回访协商等具体协商方式。建立提案办理与群众互动、与委员互议、与承办部门互商的新机制,推动提案由“纸对纸”答复办理向“面对面”协商办理转变。

  (四)提高提案工作服务质量,练好内功。从走程序的工作惯例中跳出来,加强提案工作社会化、信息化建设,搭建公众参与提案工作全过程的平台。分阶段推进提案及办理结果公开,不断优化提案办理考评标准及程序,将舆论监督引入提案办理。

  各位委员、同志们,提案是人民政协履行职能的重要方式,提案工作大有可为。我们要在中共荆州市委的正确领导下,找准服务大局与发挥政协优势的结合点,建真言、谋良策、出实招,推动政协提案工作再上新台阶,为实现我市“十年大振兴”的目标作出更大贡献!





 

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