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加快推进现代服务业发展 促进我市消费结构升级

作者:荆州政协 来源:未知 时间:2016-06-01 15:42

  民建荆州市委员会

  
    一、我市现代服务业发展的基本情况及成效

  “十二五”以来,市政府及其有关职能部门坚持把加快发展现代服务业作为构建现代产业体系和转变经济发展方式的战略重点之一,加大政策扶持,创新工作举措,狠抓关键环节,营造市场环境,全市服务业总体呈现出良好发展态势。

  (一)对经济增长的支撑作用不断增强。一是增速快于全市经济增长水平。2011年至2014年,服务业增加值年均增速达到 11.1%,高出同期GDP增速0.7个百分点;服务业增加值占GDP比重从31.6%提高到32%。二是拉动作用显著增强。2014年服务业完成固定资产投资823.04亿元,占全市固定资产投资总额的52.4%。三是贡献度不断提升。2014年实现服务业税收58.14亿元,同比增长19.4%,占全市国、地税总收入的45%,其中地税收入占全市地税收入比重达55.1%。2011年至2014年,全市单位GDP能耗分别下降3.9%、3.64%、3.92%、8.21%,今年上半年下降5.81%左右。我市以较低的能耗增长支撑了较高的经济增速,其中服务业发展加速、比重提升是重要支撑因素。

  (二)重点产业领先优势逐步确立。“十二五”以来,我市出台了一系列关于加快发展现代服务业的文件,不断完善推进现代服务业发展的政策体系,服务业重点产业的领先优势逐步明朗。一是金融业影响力明显提升。2011年至2014年,全市金融业增加值由18.31亿元提高到51.21亿元,年均增长超过40%,增加值占GDP比重由1.8%提高到3.5%。二是现代物流业服务功能持续增强。全市综合运输网络初步形成,带动了物流业的快速发展,2014年交通运输物流业增加值达35.46亿元,同比增长8.5%,占GDP比重约2.5%。三是旅游业质态明显提高。坚持走多层次、复合型旅游发展之路,大力推进旅游强市建设。近年来,全市旅游总收入年均增长25.2%。我市目前景区、旅行社及持证导游数量均居全省前列。四是软件和信息服务业快速崛起。“十二五”期间,我市软件业务收入年均增长12.2%以上。此外,服务业新技术、新模式和新业态不断涌现。2014年,文化产业增加值达37.9亿元,同比增长2.6%;电子商务零售额为49.35亿元,同比增长58%。

  (三)推动服务业加快发展的基础条件渐趋成熟。一是消费潜力释放,夯实了服务业发展的基础。目前,我市已处于消费潜力释放的关键节点。2014年,荆州人均GDP近4000美元,人均消费能力大幅提升,同时城镇化进程加快推进,公共消费需求不断增长,服务业发展的需求动力强劲。二是溢出效应释放,拓宽了服务业发展的空间。我市已处于工业化中后期,强有力的制造业“底盘”为服务业特别是生产性服务业加快发展提供了重要的基础条件。随着发展方式的加快转变,高级化的工业结构必将带来新的更大规模服务需求。三是科教优势释放,推动了服务业发展进程。科技是第一生产力,荆州具备在湖北范围内仅次于武汉的教育资源,高等院校8所,在校学生11.4万人,随着大众创业、万众创新深入推进,将进一步为全市产业结构优化提供强有力的支撑。

  (四)保障和改善民生功能日益彰显。近年来,服务业已成为全市吸纳就业的重要行业,2014年占全社会从业人员的46.7%,比2011年提高6.5个百分点。各级政府公共服务投入不断加大,供给能力逐步提升,基本公共服务均等化加快推进,广覆盖、多层次、便利化的城乡服务体系基本形成,家政服务、健康养老、体育健身等民生服务业较快发展,新型消费方式和消费热点不断涌现,人民日益增长的物质文化需求得到有效满足。

  二、存在的主要问题和困难

  “十二五”以来,我市服务业发展的规模不断扩大,增速显著提高,但服务业增加值占GDP比重目前还低于全省平均水平。当前,制约我市服务业发展的深层次矛盾仍然存在,进一步推进现代服务业发展提速和质态提升,需要高度关注以下几方面问题:

  (一)产业结构还需优化。目前我市房地产、商业等传统服务业对外开放程度较高,但金融、医疗、教育等高端服务业领域拓展不够。传统服务业比重偏大,批发零售、餐饮等传统业态仍占据主导地位,金融、电子商务、科技信息等生产性服务业落后于制造业,且在服务业中占比较低,研发、设计、创意等服务业供给不足。农村服务业基础比较薄弱,城市服务业发展水平有待持续提升。我市现代服务业整体层次不高、结构不优的问题还没有得到根本解决。

  (二)发展水平亟待提升。我市现代服务业企业普遍体量较小、产业雷同、竞争力弱,同质化发展的现象比较突出。新兴业态布局分散,规模效应尚不明显,缺少骨干企业和知名品牌,产业带动能力还需持续提高。制造业企业大量服务资源还未真正向社会开放,服务效率相对较低。在研发创新方面,电子商务、创新型孵化器、互联网资讯等领域较为滞后。此外,我市科技服务业存在政策体系不完善、业务领域发展不平衡、科技服务机构自我发展能力较弱等问题,在很大程度上制约了产业发展。

  (三)人才短缺矛盾凸显。我市服务业总量较大,但核心竞争力不强,深层次的原因就是缺少创新创业人才,各地各行业普遍存在中高端技术人才和管理营销人才短缺现象,金融、现代物流、科技服务、信息服务等行业对高端服务型人才的渴求尤其强烈。究其原因,一是与制造业相比,现代服务业属于知识型产业,对人才的需求总量更大、要求更高;二是高端服务业有知识门槛,传统行业人才难以在短期内逾越;三是高端服务业对外开放相对不足,在人才引进方面存在体制障碍。

  (四)融资难题依然存在。我市现代服务业企业大多注册资本规模小、固定资产投资少,在申请银行贷款时存在难以提供固定资产抵押或抵押物不足的情况,往往要以企业主个人财产进行抵押,筹融资非常困难,这一点在文化、软件和信息产业表现尤为突出,该类行业的核心价值是知识产权、软件等无形资产,既缺乏能够有效抵押的不动产,又面临着知识产权抵押质押制度不完备的窘境。同时,我市中小企业贷款担保公司等金融机构资金规模偏小,而且审批程序严格,在为服务业企业融资方面发挥的作用较为有限。

  (五)体制机制有待完善。和全省其他市州一样,我市部分现代服务业行业准入限制较多,政策门槛较高,相关机构、企业的设立和业务扩展,面临较多的审批事项和审批程序。部分行业垄断未能打破,存在明显壁垒,特别是金融保险、公用事业、信息媒体等行业市场化进程相对滞后,加之服务质量和价格方面问题较多,都抑制了需求增长。部分行业存在多头管理、资源分割的现象,如流通领域存在多个执法主体,且在执法内容上时有交叉、职责不清,很难做到准确高效;物流行业涉及多个执法部门,协调难度较大,许多深层次的矛盾难以得到有效解决。在政策执行方面,由于一些地方的配套措施不衔接或没有及时跟进,导致国家和省市出台的部分优惠扶持政策地方未能执行到位。

  三、几点建议

  “十三五”时期,加快推进我市现代服务业发展必须要有新理念、新思路、新举措、新作为,既要有战略上的未雨绸缪、长远布局,也要有战术上的精细谋划、排兵布阵;既要持续深化体制机制创新,也要有行之有效的政策抓手;既要有面上的整体协调,也要有点上的精准着力。为此提出以下建议:

  (一)切实加强顶层设计,系统谋划现代服务业发展。伴随着“全面小康”实现的步伐,服务业尤其是现代服务业必将成为拉动我市经济增长的重要产业。当前,我市服务业供给还不足,服务质量还不高,结构还不够合理,由此具有很大的发展空间。要加快制定现代服务业发展的战略性“路线图”和“时间表”,强化现代服务业发展目标考核,不断推进现代服务业创新发展、集群发展、融合发展,促进服务经济体系更加完善、更加开放,进一步提高承载能力、服务能力、包容能力,逐步建立起以现代服务业为主导的现代经济体系。

  (二)加快产业深度融合和相互联动,推动现代服务业高端化发展。一是重点发展生产性服务业。大力发展电子商务、云计算服务、物联网服务、融资租赁、第三方物流、信息咨询、节能环保、检验检测、服务外包等新兴产业,找准发展定位和突破口,力争形成新的增长点。“十三五”时期,要把荆州建成长江中游电子商务发展中心城市作为战略定位,精心编制电子商务产业发展规划,成立电子商务发展工作领导小组,建立电子商务发展联系会议制度;积极实施荆州农产品提升战略,引导本地水产品、莲藕、葡萄、鱼糕、小胡鸭、咸鸭蛋、剁椒、豆瓣酱等农产品及加工品加盟阿里巴巴和“淘宝计划”,着力打造具有浓郁地域特色的“荆州好味道”公共品牌;加快信息产业与先进制造业的融合发展,进一步加强电子信息服务功能,延伸电子信息产业链,促进工业产品层次提升,要重点推动汽车零部件、家用电器、石油化工、食品加工等制造业运用信息技术,提高产品研发、生产过程、生产装备、经营管理信息化水平,加快传统制造业转型升级;加强电子商务产业基地规划建设,形成以创业孵化为核心,融合电子商务金融、培训、推广、营运等于一体的综合发展园区;充分发挥我市日用工业品、针纺织品、婴童产品等产业优势,设立淘宝荆州特色馆,培育电子商务龙头企业,不断推进电子商务本土品牌建设;科学规划现代物流园区、电子商务物流分拨配送中心,通过进行资产重组培育形成一批服务质量好、规划化程度高、市场竞争力强的现代物流企业,全面构建标准统一、功能完善、资源开放、应用广泛的物流快递公共信息平台。二是推进民生服务业统筹发展。围绕我市“壮腰工程”建设和保障民生的总体要求,促进商贸流通、旅游、餐饮住宿等行业扩张规模体量、转变发展方式,以适应个性化、多样化消费需求,推动智慧城市、医疗健康、家庭服务和农村服务等领域加速发展、提升质量。

  (三)狠抓现代服务业发展的着力点,力争关键环节取得突破性进展。一是强化重大项目推进机制。抓紧做好项目前期策划工作,力争一批事关全局、惠及长远的现代服务业发展项目纳入国家和省规划,确保项目储备充实、接替有序、支撑有力;对已有项目要健全督查工作机制,层层落实责任分工,加强统筹协调和跟踪服务,确保项目建设顺利推进。二是努力提升集聚集约水平。推动现代服务业集聚区载体建设,建立健全集聚区管理体制,力争企业相互关联、集聚形成规模、产业形成优势。大力引进旗舰企业和基地型项目,努力打造优质产业链和产业集群,使集聚集约特色更加鲜明、带动发展能力更加突出。三是加强重点企业培育。继续加大对新兴服务业和区域特色产业项目的引导支持,促进其开展技术、业态、模式创新,鼓励开展服务标准研发。对不同领域重点服务业企业进行分类指导、分业施策,突出规划引领、典型示范,逐步提升发展质量。

  (四)积极转变政府职能,促进现代服务业健康发展。一是继续深化行政审批制度改革。全面梳理服务业审批事项,更好地向社会和市场放权。对关系人民群众切身利益和可能妨碍市场公平竞争等事项,要切实加强事中事后监管,规范优化审批流程,提升审批效能和服务质量。二是强化公共服务。坚持节约集约,科学确定服务业用地计划,探索服务业重点项目的用地供给新途径。鼓励利用存量土地、工业产房、仓储用房、行政闲置房产地产等发展电子商务企业。全面清理范规对服务业企业的收费,落实服务业企业的税收优惠政策。及时协调解决服务业企业在建设、生产、经营过程中遇到的实际困难和问题。三是加强金融要素供给。完善适应多元化、多渠道的投融资服务体系,加强“政、银、园、企”合作联动,逐步形成以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资金广泛参与的新型投融资体制。支持和引导电子商务企业引入风险投资、战略投资、发行债券等多种方式筹集资金,将优秀电子商务企业纳入“科技小巨人”计划。推出适合电子商务企业投资融资产品,满足小微电子商务企业的发展需求。尽快研究出台知识产权的资产评估政策,形成完整的知识产权评估准则体系,积极破解文化、软件和信息产业类轻资产企业融资难题。四是加强信用体系建设。重视社会诚信的宣传和教育,营造诚信文化,制定和实施现代服务业企业信用档案和信用评价体系,加快推进现代服务业企业信用基础数据的整合、共享和应用,完善守信激励和失信惩戒机制。五是拓展发展空间。充分发挥行业协会、服务业企业以及科研机构的积极作用,形成多方发力、共推现代服务业健康发展的良好格局。积极落实国家扩大服务业对外开放政策,有序拓展开放领域,主动争取更多试点,努力培育我市现代服务业发展的新优势。

  (五)建立健全培养吸纳人才的长效机制,为创新发展提供智力支持。一是建立人才培养开发机制。多渠道、多方式对服务业从业人员进行岗位培训,提高其素质及专业资质。支持长江大学、职业技术学院等本地院校的电子商务专业建设,鼓励各类高校、教育机构与电子商务企业合作开展教育实践,促进校企联合。积极引进重点开发投资项目的核心人才及团队,形成“引得来、留得住、用得好”的格局,实现人尽其才、才尽其用、用当其时。二是建立人才激励机制。探索生产要素按贡献率参与分配的途径,逐步形成报酬与业绩、贡献相挂钩的分配激励机制。建立以政府奖励为导向、用人单位奖励为主体、社会力量奖励为补充的多元化人才奖励体系,在全社会形成鼓励创新、支持创业的良好氛围。三是建立人才管理机制。对人才队伍实施动态管理,加强经纪人队伍建设,打破注重资历、职称、文凭等惯有的用人思路和用人方法,形成开放、流动、竞争、协作的新机制,促进人才创新能力的提高和人才结构的优化。

  (六)继续加大政策引导和扶持力度,营造良好发展环境。一是科学规划,统筹布局。在省市层面加强相关部门的信息互通和工作协调,加强对共性问题的研究。根据各地的产业基础、资源禀赋和现实条件,引导其开展共融合作、错位发展,避免产业的重复布局和同质化竞争,努力形成优势互补、层次分明的区域产业布局。二是理顺机制,规模发展。深入推进公用事业改革、政府机关和企事业单位后勤及配套服务改革,推动教育、文化、医疗等领域营利性服务与公共服务分离,引入竞争机制,增强发展活力。打破所有制分割和行业垄断,合理引导民资参与国有服务企业的改组改造,通过重组、兼并、上市、联合等途径做大做强。三是完善统计,明确指标。建立健全现代服务业统计制度和指标体系,尽快明确电子商务、高新技术服务业等统计口径,注重统计网络建设,提高统计数据的准确性和权威性,建立评价体系,完善考核制度,以便于全市范围内的统一理解和准确适用。四是重视督查,落实政策。加强对现代服务业发展政策落实情况的监督检查,全面推动已经出台的相关政策落地生根,为现代服务业企业可持续发展搭造良好的政策环境。

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