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雷中喜在在全市政协主席座谈会上的讲话

作者:荆州政协 来源:未知 时间:2018-04-10 11:32




 雷 中 喜

  (2013年11月13日)

同志们:

  这次全市政协主席座谈会的主题是研究如何推进协商民主实践、服务荆州跨越发展。座谈会前,大家参观了监利城区和工业园区。近几年,在监利县委的正确领导下,监利县经济社会发展取得了长足进步,城乡面貌有很大改观,发展态势令人振奋。这其中监利县政协做了大量富有成效的工作,有许多好的经验和做法值得大家认真学习和借鉴,这也是我们把这次会议放到这里开的一个重要原因。座谈会上,大家着重围绕协商民主交流了做法和经验,提出了想法和建议。会议时间虽短,但内容丰富,求实务实,达到了深化认识、相互学习、明确思路、再创佳绩的目的。下面,我讲几点意见,供同志们参考。

  一、深刻认识社会主义协商民主的重要意义

  党的十八大报告提出了“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”论断。这是社会主义协商民主概念第一次在党的代表大会报告中正式提出和确立,对于建设中国特色社会主义民主政治、推进社会主义政治文明具有重大而深远的意义。

  (一)协商民主是发扬社会主义民主的重要途径。社会主义协商民主能够充分体现社会主义民主的优越性。一是有利于实现广大人民群众的政治参与,体现广泛性。协商民主的主体涵盖各党派、各团体、各民族、各阶层、各界别和各方面人士,能够围绕国计民生的重大问题以及群众生活中的热点难点问题,广开言路、广求良策、广谋善举,使个别的、分散的意见、愿望通过协商渠道得到系统、综合的反映。二是有利于最大限度地包容和吸纳各种诉求,体现包容性。协商民主坚持求同存异、体谅包容的原则,蕴含了合作、参与、协商的精神,既反映多数人的普遍愿望,又吸纳少数人的合理主张,既听取支持的、一致的意见,又听取批评的、不同的声音。三是有利于更好地实现人民当家作主,体现真实性。协商民主是一种参与决策的民主形式,既有制度化的协商民主渠道,也有网上论坛、民意调查等非制度化的渠道,关注人民在民主选举、民主监督之外的民主决策、民主管理的过程,郑重、灵活、真实、有效。

  (二)协商民主是构建社会主义和谐社会的重要条件。发展社会主义协商民主与构建社会主义和谐社会的要求是完全一致的。一是有助于促进自由平等、公平正义社会主义和谐社会价值理念的实现。协商民主以经济社会发展中的重要问题和人民群众关心的热点难点问题为中心开展协商、讨论,协商主体在平等、自由的前提下为公共决策建言献策,协商过程本身就在体现、维护和实现和谐社会的价值目标。二是有助于促进社会群体的利益协调。协商民主注重民主的实质,以承认利益多元为前提,主张协调各方利益,谋求社会和谐,适应了我国市场经济条件下社会利益结构的多元化特点和利益群体政治参与的迫切需要,在建立健全社会公共协商机制、平衡整合各阶层利益方面能够发挥重要作用。三是有助于达成共识,形成合力。协商民主在对重要问题特别是与构建和谐社会密切相关的民生问题的讨论中,能够深化认识,消除误解,增进理解,形成各方都易接受的方案,最充分地调动社会各方面人士的积极性、主动性。

  (三)协商民主是提高党委政府决策科学化民主化的重要环节。发展社会主义协商民主有利于完善人民畅通表达意愿、参与政治的良好机制,进一步体现执政党对人民意愿和人民权力的尊重,提高发展社会主义民主政治的能力。有利于党和政府更深入地了解社情民意、把握社会动态,密切与人民群众的联系,更有效地实现科学民主管理。有利于汇民意、聚民智,将各阶层的实际需求和各类主张纳入党委和政府的重大决策。

  (四)协商民主是推进荆州竞进提质的重要保证。市委四届六次全会提出“竞进提质,进位赶超”的要求。在宏观经济下行压力增大的不利情况下,我市经济继续保持逆势快进、位次前移的良好态势:今年前三季度,全市生产总值增长10.3%,增幅高于全省平均水平0.3个百分点,改变了GDP增幅长期低于全省增幅的状况;规模以上工业增加值增幅居全省市州第一位,在增长速度上实现了从“跟跑”向“领跑”的转变;第二产业占GDP比重首次超过50%,标志着荆州发展已经进入工业化阶段的“分水岭”。荆州正处于良好的发展时期。在这一进程中,我市政协要始终高举团结和民主两大旗帜,把协商、监督、合作、参与融于一体,既反映多数人的普遍愿望,又吸纳少数人的合理主张,通过交流、交锋达到交融,妥善化解社会矛盾和问题,凝聚人心,团结力量,共同保持和谐融洽、生动活泼的政治局面,推进壮腰工程战略的深入实施。

  二、认真总结我市政协开展协商民主实践的基本做法和经验

  近年来,我市政协紧扣助推壮腰工程、促进荆州振兴主题,积极探索协商形式,畅通协商渠道,丰富协商内容,提升协商实效,将协商民主实践贯穿于政协履职的各个方面,推进了我市协商民主广泛、多层、制度化发展。

  (一)注重制度设计,夯实了协商民主的基础。制度是协商民主长期发展的保障。中共荆州市委高度重视人民政协工作,在积极调查研究、广泛征求意见、认真总结经验的基础上,出台了《关于进一步加强新形势下人民政协工作的若干意见》。《意见》对人民政协政治协商的原则、内容、形式、程序、机制等进行了规范,明确提出要把政治协商纳入决策程序,坚持重大问题在决策之前和决策执行过程中进行协商。凡属应当进行协商而未进行协商的事项,党委不讨论、人大不通过、政府不实施。各级党委要切实增强政治协商的自觉性、主动性和计划性,把政治协商纳入党委的议事规则和政府工作规则。党委、政府在重大决策前的谋划、调研、咨询论证阶段,要把听取政协的意见和建议作为重要环节;在党委全体会议、常委会议和政府全体会议、常务会议讨论、研究、决定阶段,要把政协的意见和建议作为重要的参考依据;在决策的贯彻实施阶段,要把政协的意见和建议作为完善决策的重要方面。《意见》的颁布,为我市开展协商民主奠定了基本框架。今年,市委、市政府办公室下发了《关于认真贯彻落实中办发〔2012〕13号文件精神,进一步加强政协提案办理工作的通知》,对强化提案办理协商作出了具体要求。为充分发挥委员在协商民主中的作用,市政协下发了《关于进一步加强履职管理,发挥政协委员主体作用的决定》。各县市区也结合实际,出台了相应的文件。荆州区委出台了《关于进一步加强人民政协协商民主建设的意见》,对协商内容、协商形式、协商程序等作出明确规定,对协商议题的提出、协商活动的准备、协商活动的组织、协商意见的形成和报送、协商结果的跟踪和反馈等提出了明确要求。松滋市委召开政协工作会议,印发了《中共松滋市委关于进一步加强和改进新形势下人民政协工作的意见》,明确要求“切实把政治协商纳入决策程序”,“支持政协做好凝心聚力、助推发展、促进和谐的工作”,“加强和改善党对政协工作的领导”。这些制度化规定,使政协协商民主实现了从“关心协商”到“必须协商”,从“可以协商”到“程序协商”、从“软办法”到“硬约束”的重要转变。

  (二)注重规范运行,形成了较为科学的协商程序。程序规范能提高制度层面的可操作性。在长期实践中,我市形成了市委主导,政府、政协联动的比较严格的协商程序,注重抓好计划、准备、会议、反馈四个关键环节,形成制定协商计划方案—组织选题调研—安排协商讨论—协商意见报送党政及有关部门—落实反馈等一套工作运行程序。一是周密制定协商计划。市委根据年度工作重点和政协党组的建议,研究并确定政治协商议题,市政协党组提出具体协商方案。二是认真做好协商准备。有关部门至少提前10天将材料送交政协,政协提前一周将会议通知和有关材料寄送参加协商的委员,必要时组织委员围绕协商议题开展视察或调研。三是精心开好协商会议。党委、政府及有关部门在协商会议上通报情况并听取意见。四是充分转化协商成果。对协商中委员提出的意见和建议,政协及时整理,或以专题协商报告,或以建议案等形式报送市委、市政府。五是市委、市政府认真研究政协专题报告和建议案,责成有关部门认真办理,在规定时间内向政协反馈落实情况。六是政协跟踪考察和评估办理结果。公安县政协在协商活动中做到了五个“确定”:确定议题、确定形式,确定对象、确定议程、确定成果,协商活动做到了规范有序,简洁高效。

  (三)注重创新形式,构建了多层次的协商格局。我市政协在搞好全体会议协商、常委会议协商、主席会议协商的同时,积极探索创新闭会期间的协商形式。

  一是开展例会协商。坚持全体会议总体协商,常委会议专题协商,主席会议重点协商和圆桌会议面对面、经常性协商,推进了政协履行职能的规范化、制度化。市政协以全会为主要载体,通过大会发言、小组讨论、联组讨论、提出提案和反映社情民意等形式,就“一府两院”报告进行广泛协商讨论和建言献策,充分利用界别的优势全方位、多角度地反映民意、汇集民智。在今年政协全会期间,委员提交提案310件,立案276件;收到大会交流材料73篇,12名委员做了大会发言;组织小组讨论4次,联组讨论2次。市委书记李新华、市长李建明等党政领导参加联组讨论,与委员对话交流,增进共识。

  二是开展专题协商。本届政协围绕荆州市实施壮腰工程这一大局,经过多方充分协商论证,先后选取“构筑大交通”、“培育千亿级农产品加工业”、“加快中心城区新区建设”等课题,吸纳相关方面的专家、实际工作者直接参与组成课题组开展深入调研。调研中,充分发动群众参与其中,广泛听取各方意见,最终形成一批精品调研报告。在此基础上,召开主席会议、常委会议协商讨论,形成高质量建议案,报送市委、市政府,得到主要领导的高度重视和积极采纳。市政协抓好课题选择、调研开展、专题协商、成果报送、政府承办、落实反馈等6个环节,初步形成了一套规范的专题协商流程。在专题协商中,市政协还充分发挥全国、省、市、区“四级委员”,市、县政协“两级组织”,市政协与市各民主党派、工商联之间的“三个联动”作用,聚合各团体、各界别委员智慧,有力推动了党政决策的科学化、民主化和建议案落实。江陵县政协抓好“选—学—调—报”四步,围绕“实施沿江开发、建设滨江新区”这一大局,与县委、县政府进行专题协商,促进了县域经济发展。

  三是开展提案办理协商。市政协积极探索提案办理协商,着力推进提案办理公开化、社会化,建立了向社会公开征集提案线索、领导督办重点提案、提案工作双向民主评议、提案建议转化和跟踪落实等机制。主席会议经常就提案办理工作进行听政议政,每年精心选择10件重点提案实地督办落实。将民主评议重点提案纳入市政协常委会会议议程,相关承办单位在会上汇报办理情况,接受市政协常委咨政评议。邀请新闻媒体全程跟踪报道,在荆州政协信息网上及时发布提案办理情况。通过开门办理,广泛协商,群众诉求表达更为方便,提案落实监督也更加有力。监利县政协对提案办理情况民主评议,量化评分,评出满意、基本满意、不满意三个档次。评议结果面向社会公布,并与部门年度考核挂钩。

  四是开展对口协商。市政协通过协商,着重选取市委已经决策、相关部门落实不够、与群众利益密切相关的教育均衡发展、保障房建设、交通拥堵等问题,主动邀请相关对口部门开展视察评议咨政。视察评议咨政“三位一体”的工作机制有效融合民主监督和民主协商,既拓展了委员知情面,又赢得社会各界对政协工作的大力支持,更有力推动对口部门解决问题。洪湖市政协抽调政协委员,分成若干个民主监督小组,分别派驻到经济服务部门开展经常性监督活动,促进了行政效能提升和发展环境优化。

  五是开展界别协商。市政协加强界别建设,完善人民政协界别的设置和功能,完善界别服务与管理、激励和约束并重的工作机制,保障界别活动经费,调动界别参与协商的积极性、主动性,让界别在协商中唱“主角”。组织开展“双走访”等活动,各界委员通过走访所联系的对象,了解社情民意,并以社情民意信息的形式反映各界群众诉求,做好双向沟通协商工作,为党委政府建言献策。

  六是开展“知情明政圆桌会议”协商。通过协商选定议题,由各个专委会轮流负责,每两月举办一次圆桌会议,邀请党政领导、市直相关部门和提案人代表、政协委员代表、“三员”代表、企业代表和市民代表参加,实现政府部门和群众面对面沟通交流,架起了党委政府和人民群众心连心的桥梁。《人民政协报》在7月8日头版头条以“荆州市政协搭建知情明政新平台”为题予以了报道。沙市区积极探索推进基层协商民主的新途径,依托街道政协联络处在社区设立政情民意联络点、纠纷调解义务服务团队、组织开展的“委员之家”等活动,拓宽了基层群众理性、合法、有序表达利益诉求的渠道。

  (四)注重成果转化,增强了协商民主的实效性。一是将协商成果转化为党委政府的重大决策。市委、市政府主要领导对《创新招商引资方式,推动荆州跨越发展》等68篇调研成果作出重要批示。市政协提出的“关于把交通壮腰作为加快荆州振兴的重大举措”写进了市党代会报告;“关于争取国家北煤南运大通道经过荆州”写进了湖北省2012年政府工作报告。根据市政协提出的《关于培育壮大农产品加工业,加快打造千亿级支柱产业的建议案》,市委、市政府作出了《关于打造农产品千亿元产业的意见》的战略决策。二是将协商成果转化为改善民生的重大举措。市政协向全国政协提出的《关于湖北省四湖流域实施血防综合治理的建议》,得到几位中央领导的重要指示,国家农业部、卫生部与湖北省政府联合办案,投入49亿元资金,启动“四湖流域血防综合治理工程”。提出的《关于加强荆州水利基础设施建设、提升粮食生产能力的建议》,争取水利部投入巨额资金加强水利基础设施建设。向省政协提出的《关于外迁荆州市、区两级行政机关,将荆州古城打造成为三国文化旅游核心景区的建议》,被省政协列为重点提案,由杨松主席亲自督办,省政府和省政协在荆州召开了现场督办会。三是将协商成果转化为壮腰工程的重大建设项目。市政协连续三年跟踪《关于加快荆州大交通建设的建议案》落实情况,促成了湖北省交通投资有限公司与荆州市政府签订总投资300亿元的6个重点项目。提出的《关于加大荆州古城保护和申报世界文化遗产工作力度的建议》,得到了刘延东同志的批示,推动了楚故都纪南城国家考古遗址公园等6大项目的启动。石首市政协综合运用协商报告、社情民意、跟踪视察等多种形式,促成了全省最大的5000亩“放心菜”生产基地的建立。

  我市的协商民主实践充分表明发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用的重要性和必要性。推进协商民主制度建设,要在理论与实际相结合、顶层设计与因地制宜相结合中不断探索发展。政协的实践探索有利于顶层设计汲取经验,也有利于顶层设计的落地生根。作为政协工作者,要以更大热情和创造性推进协商民主实践,为我国社会主义民主政治发展提供鲜活血液。

  三、进一步提高我市政协协商民主水平

  中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声同志在全国政协十二届一次常委会议上指出,十二届全国政协要启动协商民主的制度化研究,这五年政协工作需要在扩大民主上有所前进,在规划协商民主上有所进展,而不是停留在现有水平。我们要认真贯彻落实党的十八大精神和全国政协工作要求,把提高政协协商民主水平作为本届政协的一项重要任务。

  (一)着力争取党委领导和政府支持。人民政协协商民主制度的落实,主要取决于党政一把手民主意识的强弱。党政领导民主意识强,就重视政协工作,政协协商民主就比较主动。反之,民主意识淡薄,政协协商民主就难以开展。作为政协组织,应主动争取党委、政府的重视和支持,增强党政领导对协商民主的认识,切实贯彻“重大问题协商于决策之前”的原则。只有决策之前的协商,才能畅所欲言、各抒己见,真正发扬民主。党委和政府也要主动把政治协商纳入决策程序,充分发挥人民政协的政治影响和组织功能。

  (二)着力推进协商民主的制度建设。社会主义协商民主制度作为一个广泛、多层的制度体系,制度建设至关重要。一是加强制度供给。目前,协商民主制度架构基本确立,但在实际运行中还存在细节不够明确、可操作性不强等问题。我们还要进一步健全例会、提案、视察、调研、反映社情民意、评议等经常性工作制度,建立信息沟通、监督落实等工作机制,努力形成结构合理、功能健全、内容完备、科学管用的协商民主制度体系。二是规范职能履行。在协商民主实践中,应该建立起多种方式履行职能的流程图,规范协商开展,为人民行使民主权利提供更好服务。三是完善协商程序。包括协商的准备程序、协商过程中的意见表达程序、协商结果的公开程序、协商成果的采纳和反馈程序等。四是加强协商过程监督。要在知情环节、沟通环节、反馈环节拓宽民主监督渠道,健全协商监督机制,增强各级政协组织、各民主党派、社会团体、各界人士加强协商监督的主动性,提升协商过程的透明度,明确协商结果执行责任,建立协商结果应用考评机制。

  (三)着力调动各方面参与协商民主的积极性。进一步扩大协商的参与面。发挥政协界别组织的结构优势、民主协商的功能优势、联系广泛的渠道优势,吸收市各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士协商议政,使不同主体有序参与民主政治建设,扩大团结面,增强包容性。同时,创造条件让群众更多地参与政协工作和活动,如发动市民参加“我为两会建言”活动,邀请市民代表旁听政协全会,探索市民提案线索征集、转化、办理和监督的互动机制等。设立委员开放日,成立乡镇政协联络组,努力拓宽基层群众理性合法有序表达利益诉求的渠道。进一步发挥网络的作用,积极开展网上议政,建立网络交流互动平台,贯通协商民主与网络民意的通道。

  (四)着力提高政协协商民主的能力。引导广大政协委员强化主动作为意识,深化对协商民主重要性的认识,增强履职尽责、参与协商的使命感和责任感,以真知灼见展现优势,用工作实绩体现价值。政协机关要加强组织协调能力,积极组织委员开展知情调研,开展多层次、多形式的学习培训,提高参政议政和反映社情民意的能力。人民政协要坚持“有所为有所不为,争取更大作为”的原则,注意分清协商民主的轻重缓急,既兼顾全面又突出重点。对于重大的、紧急的,群众关注的热点难点问题,应当主动先为。对于因各种客观因素制约而一时难以解决的问题,或分阶段实施,或先研究如何创造条件去实施,为解决问题留下时间和空间。

  (五)着力推进人民政协协商民主理论研究和实践成果宣传。要始终坚持以实际问题为中心,以我们正在做的事情为中心,对工作中反映出的一些问题和困惑,从实践中予以回答、解决、提炼和升华。比如:如何进一步将人民政协协商民主与党委、人大、政府议事规则、办文办事规则协商衔接,切实把政协协商议政成果纳入决策程序,提高政协协商的实效性;如何进一步发挥人民政协协商民主的主渠道作用,克服协商的随意性、盲目性;如何进一步健全民主监督的反馈机制,增强监督的力度和实效,等等。市政协将于近期召开荆州市人民政协理论研究会第四次代表会议,协商民主制度建设理论与实践研究是这次会议的一个重要内容,希望各县市区政协踊跃投稿。要加强和新闻媒体的联系,通过各种传播渠道,提高公众对人民政协协商民主的认知度,促进协商成果落到实处。同时,对政协参与协商民主制度建设、充分发挥协商民主重要渠道作用的工作实践要认真总结,对一些富有创新和务实的做法和成果要大力宣传,对于那些为协商民主建设作出积极贡献的政协委员要给予充分肯定和褒奖。这里,我着重介绍一下《人民政协报》。该报由全国政协主办,在宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,宣传统一战线和人民政协理论方面,具有广泛的社会影响。各县市区要积极组织征订,学习研讨《人民政协报》上刊登的重要理论文章和各地政协的工作经验,并为其提供更多的报道稿件、宣传素材和新闻线索,及时宣传报道我市协商民主的新经验、好做法。

  同志们:实践发展永无止境,理论创新永无止境。党的十八大报告为协商民主实践指明了方向。我们要按照十八大部署,充分发挥人民政协重要渠道作用,大力发展社会主义协商民主,并在与实际工作结合基础上创造更多更好的协商民主实践形式,为荆州政治、经济、文化、社会和生态文明建设作出新贡献。

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