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雷中喜主席在荆州市政协四届十八次常委会议上的讲话

作者:荆州政协 来源:未知 时间:2014-08-06 09:36

  (2014年7月25日)

  雷 中 喜

  各位常委,同志们:

  本次常委会议的主题是专题协商全市招商引资项目落地情况。会议期间,市委常委、常务副市长吴方军同志通报了上半年全市经济社会发展情况,市招商局汇报了全市招商引资项目落地情况,市政协视察组汇报了赴各县市区、荆州开发区开展招商引资项目落地专题视察的情况。各位常委围绕招商引资项目落地工作热烈讨论,积极建言,提出了许多很好的意见和建议。市委常委、副市长曹松同志出席会议并讲话,市直有关部门、各县市区和荆州开发区负责同志到会听取了意见。会议紧凑务实、重点突出,效果很好。

  根据本次常委会的主题,我讲两个方面的看法和意见,供大家参考。

  一、 关于我市项目落地工作的几点看法

  (一)用发展是硬道理的标准来审视。壮腰工程实施以来,一大批项目落地荆州,既扩大了经济总量,又提高了经济质量,成为我市经济发展的引擎。以第二产业为例,一批投资额大、技术含量高、产业带动性强的项目开工投产,促进了全市工业经济发展方式由数量型向质量型转变。比如,高新技术产业过去是荆州的薄弱产业,如今伟特电子、同洲电子、长江液晶、华讯方舟等纷纷入驻,填补了电子信息产业空白,可望成为荆州的又一支柱产业、又一新的经济增长点。万达广场、绿地之窗、卓尔城、人信汇、金源世纪城等一批城市综合体项目开工建设,推动了荆州“大城市”建设步伐,城市变得更大更美了。这说明我们抓招商引资、抓项目落地抓得对,抓住了荆州发展的“牛鼻子”。

  (二)用人民群众的满意度来审视。当前,全市行政审批“三集中、三到位”基本完成,企业登记注册“一表通”、收费项目“一表制”、工业项目审批服务“一条龙”全面实施,政务服务体系重构、行政审批流程再造取得实质性成效。同时,市委、市政府重拳整治“中梗阻”,破除“遇事找熟人、办事讲关系”现象,着力解决不作为、慢作为、乱作为等问题。群众和企业办事少跑路、少受累,方便快捷,人民群众满意度明显提高。在视察中,不少企业家谈到现在荆州投资环境不断改善,企业能够轻装上阵,集中精力去做大做强。这说明我们抓项目落地服务抓得实,抓出了荆州作风建设的新气象。

  (三)用比较的观点来审视。从纵向上看,我市项目落地的总量逐年增加,结构日趋改善,效益不断提升,壮腰工程初见成效。但把荆州放在全国、全省的格局中去横向比较,尤其是对标宜昌、襄阳等周边同类型城市,我们的差距还是比较明显的,特别是有些重要指标还在逐步拉大。这说明我们抓项目落地还有很大的发展空间。当前还不是盲目乐观、沾沾自喜的时候,唯有心怀忧患、奋起直追,才能缩小差距、实现赶超。

  (四)用坚持问题导向的要求来审视。我市在推进项目落地方面有很多值得总结的好做法、好经验、好成绩,但同时也存在一些突出矛盾和问题:受宏观经济下行影响,沿海产业向内地转移步伐放慢,已开工的项目建设进展迟缓。受要素瓶颈制约,有的项目因为无地可用无法落地,有的项目因为缺乏资金处于停工状态。工业园区基础设施建设滞后,县市区财政为园区基础配套投入乏力,并形成一定的债务压力,难以为继。服务环境仍需整治,一些部门与行业协会、中介机构假脱钩,变相乱收费。这说明我们抓项目落地还面临许多新老问题,需要高度重视,认真研究解决办法。

  二、关于推进项目落地要着力研究的几个问题

  (一)把项目落地放到全市发展大局中研究,切实把握好招商与安商的关系。省委、省政府实施壮腰工程以来,荆州抢抓机遇,提出“三年见成效、五年大跨越、十年大振兴”的奋斗目标。在市委、市政府的领导下,全市人民团结一心,聚精会神,奋力赶超,经济和社会发展取得了长足的进步。今年是“三年见成效”之年,从某种意义上讲,也是我市发展经受检验的重要一年。一方面我们对于迎检要有充分的信心;另一方面我们要科学地分析形势,正视前进中的问题,把工作做得更实。今天,吴方军副市长通报了全市经济工作情况,我们从通报中不难看出这样几个特点:一是运行基本平稳。各项经济指标实现了时间过半完成任务过半。二是下行压力很大。元至5月,全市规模以上工业增加值同比增长12.1%,比同期回落2.1个百分点;固定资产投资538.88亿元,同比增长22.8%,增幅回落11.2个百分点。三是积极因素不少。李克强总理讲,我国经济具有巨大的韧性,巨大的潜力,巨大的回旋余地。全国如此,荆州也是如此。四是问题与困难不容忽视。究竟有什么问题呢?我认为主要是投资回落问题,实体经济困难问题,财税隐患问题,发展环境问题。特别是投资回落的压力在不断加大,这既有宏观经济下行的压力,也有微观经济活力不够的因素。这个问题不解决,不仅“三年见成效”受到影响,而且荆州的持续发展也受到制约。解决这个问题首当其冲是要解决好招商引资中的项目落地问题,也就是在认识和实践上把握好招商与安商的关系。从本次调查的情况来看,大家对招商的认识和实际工作力度解决得比较好,但在安商上似乎还存在认识和实践滞后的问题。一些地方项目落地还不理想,项目总量、规模、落地、建设、投产等方面都有值得研究的问题。影响项目落地的因素很多,但主观因素更需要优先研究。比如有的同志招商能做到不辞千辛万苦,但安商不能做到千方百计。有的地方招商与安商两套班子两张皮,同干一事难以同心协力等等。事实上招商与安商是一个有机整体,而从目前情况来看安商尤为重要。不安商既招不来商,也实现不了招商的目的。当我们向“三年见成效”的目标冲刺的时候,抓安商,促进更多项目落地,提升以经济实体为重点的投资的增长,显得格外重要。只有这样,我市的经济和社会发展才能保持强劲势头,才有望实现打造湖北经济增长“第四极”的目标。

  (二)把项目落地放到全面深化改革的实践中去研究,切实把握“减分”与“加分”的关系。全面深化改革是当今社会的主旋律,更是经济发展的动力和活力所在。在项目落地上也必须用改革的思路和办法加以推进。从目前情况来看,行政审批制度的改革力度很大,湖北已经提出要使我省成为全国行政审批项目最少的省份之一。荆州在行政审批上也做了富有成效的工作,审批的项目越来越少,效率也有所提高。但现在要研究的问题是仅减少审批项目还不够,还要在审批流程上再造与创新,真正在体现公平公正原则和提高审批效率上下功夫,特别是要克服自由裁量权过大的问题,做到清权、确权、配权、晒权、制权。即便是这个问题解决了,也只是做了一些“减法”的工作,还要善于做服务这个“加法”的工作,也就是要有更多的服务项目跟进。比如,有的同志提出市行政服务中心不能只管审批,还要加强项目落地的监督管理和服务。项目落地中如果遇到困难要积极帮助解决,如果有故意刁难的要排除障碍,如果不讲诚信而使项目迟迟不能落地,甚至于把项目玩丢了要严肃追究责任。商会组织、行业中介组织、社区等都是多员化的公共服务主体,要加大政府提供或购买公共服务力度,发挥各方面力量提供更多、更优质、更有针对性的服务供给。武汉市大力推进企业公共服务平台建设,着力为企业提供各种服务,包括项目落地中的各种服务,是政府在服务上做的一个加法,我们也可以学习借鉴。荆州开发区实行的企业秘书制度也是一个好办法。实践证明,只有以改革的思维和办法推进项目落地,思路才宽,办法才多,动力才足,才有更多的项目落户荆州。

  (三)把项目落地放到区域经济特色的打造中去研究,切实把握项目大与小、外与内的关系。这关系到招商与选商的问题,反映到项目落地上就有一个服务公平不公平的问题。应该说,一个地方的项目选择,是根据一个地方经济发展状况而定的。目前,荆州正处在工业发展的初期阶段,经济发展水平还居于湖北的第二方阵。怎么样培育更多的市场主体,使工业兴市战略真正成为一种现实的发展力,实现经济结构的整体转型升级还是主要矛盾。这就要求我们在招商和安商上要接“地气”,也就是既要招大项目,又要招中小项目。只要不违反法律法规和污染环境的项目都要招,都要安。顶天立地与铺天盖地并不矛盾,而且是相得益彰的。许多地方都经历了一个由小到大,由少到多,由弱到强的发展过程,就是发展较快的江浙也是如此。当然也不是什么事都要亦步亦趋跟着别人走,也可以走出自己的新路。但就荆州的实际情况来看,抓大项目无疑是对的。我市龙头企业少,产业集群少,高新技术项目少。这对我市经济发展形成很大制约。我们必须重视抓大项目,增强发展的支撑力。但在抓大项目的同时,还要格外重视中小项目的发展。如果企业多起来了,老板多起来了,不管是大企业还是小企业,不管是大老板还是小老板,都是生意兴隆、人财两旺的表现。此外,在外商与内商问题上也要显示公平,一视同仁。外商是客,要格外热情好客,这无可厚非。但内商是土生土长的,接地气,有很强的生长力,同样可以做大做强。如白云边、绿谷、福娃、四机等企业完全可以培育成一个产业的龙头。在项目的选择和落地上,也就是政府服务和社会资源的配置上要因事不因人,谁的项目好就支持谁。有的同志说,在社会资源有限的情况下,可以优先照顾外商和大项目。比如,土地供应紧张,就要在配置上有所侧重。这是就一个项目的质量比较问题,而不是对象和简单的项目大小的区别问题。特别是在思想观点和服务态度上不能有双重标准。我们这次调研中,不少人对此问题反映强烈,应当引起高度重视。如果我们把这个问题解决得比较好了,荆州的区域经济就更加富有特色,更有活力。

  (四)把项目落地放到市场诚信体系建设中去研究,切实把握承诺与践诺的关系。信用环境是市场环境的重要组成部分,是建设完善市场体系的内在要求。在项目落地上更需要一种诚信文化和制度来支撑。一方面要引导企业家树立诚信理念,自觉履行合同;另一方面政府要带头讲信用,积极履行合同义务。在市场经济体系建设中,政府信用更为重要。就一般意义上讲,凡属好一点的项目都要政府在政策上有所承诺,这是竞争性环境下的产物。问题在于我们有些同志把这种承诺庸俗化,具体表现为:一方面不假思索或不讲程序地出开口政策,只求招得来,不管能不能兑现。这实际上有个提高招商质量问题,不能“捡到篮子里就是菜”。要想项目落地快,项目质量是前提。另一方面,经过法定程序签了合同的有关政策又采取能拖就拖,能推就推的办法,导致有的项目迟迟不能落地,更有甚者,公然不履行合同,导致项目流产,给企业和地方经济发展都造成严重损失。有的人说,大项目总想擦点油(想让别人多负担一点),小项目总是瞧不起(服务不经意),不大不小的项目总是被牵着鼻子走(要别人改这改那),当然这不是普遍现象,但也绝不是个别现象。试想,一个项目从线索到接触、考察,洽谈、签约,经历了多少时间和环节,倾注了多少心血,花了多少成本?如果半途而废,这不是一种严重的浪费吗?不仅如此,一次失约便是失信,对一个客商失信,就会让更多的人对这个地方失信,这种损失是无法计算的。我认为一个合同既然签了,除非是违法合同,就要坚决履行,即便是有些不够合理的地方,也要乐于“吃亏”。这种“吃亏”是交学费,是收取诚信,是为了明天的合作共赢。从这个意义上讲践行比承诺更重要。政府要在自己带头坚守诚信的同时,积极倡导诚信文化,让荆州成为名符其实的诚信城市。此外,要加强诚信制度建设和相关法律的宣传,增强大家诚信守法的意识,对于失信者要严肃问责。

  (五)把项目落地放到微观经济搞活上去研究,切实把握“一百公里”与“最后一公里”的关系。一个企业,一个项目,是微观经济的重要载体。只有微观经济搞活,宏观经济才能强起来。微观经济活力不够,是我市经济运行中的一个突出问题。据这次调研,有许多项目落地并不是有很大的障碍,只是卡在“最后一公里”上,尤其是有些正在建设的项目一旦遭遇卡脖子因素,欲干不行,欲罢不能,处于两难境地。比如,有的钱到位了,土地供应不上;有的规划审批了,环评又通不过;有的项目快投产了,电的负荷解决不了;有的基建搞得差不多了,融资又出了问题,等等。要打通项目落地“最后一公里”,就要强化土地、资金、基础设施建设等要素保障。解决这些问题要动真格。如土地问题,不是土地绝对量少了,而是土地利用率低了。这就需要运用包括法律手段在内的各种方式去解决。“打通”是智慧和力度的聚合。大家都知道,一个项目迟迟不能开工和迟迟不能投产,有形和无形的损失该有多么大。抓项目落地就是要把着力点放到服务企业“最后一公里”上。在这方面要认真学习外地的经验,建立健全项目调度机制。首先要建立工作专班,实行严格的工作责任制,同时要建立项目库,将项目落地分行别类地建立档案;其次要及时掌握项目进展情况,有针对性地提出协调建议;再次要根据项目情况,由党委政府进行有权威的协调调度;最后主管部门要逐项检查督办,对落实不力的单位要严肃追责。这样做并不解决所有问题,但有利于及时发现和解决一些细节问题,使“最后一公里”的疏通更及时,更有效。

  (六)把项目落地放到巩固群众路线教育实践活动成果中去研究,切实把握统计与实绩的关系。作风建设只有进行时没有完成时。整改“四风”问题有很多工作要做,其中解决好统计与实绩的关系问题亦是题中之义。这次调查大家有一个感觉,就是项目落地的数字不好统计。这里面既有客观原因,如统计口径不统一;也有主观原因,如统计不够严肃,有的地方过分重视数字。实际上数字固然重要,实绩更重要。尤其项目落地的工作更需要求真务实的精神。数字再好看,也代替不了项目的好看。这里有一个作风问题。目前有一种新的迹象要引起重视,少数干部过去是“不给好处不办事,得到好处乱办事。”现在是“为了不出事,宁愿不办事”。这种“为官不为”的懒政现象,显然是从一个极端走向另一个极端,应当及时纠正和防止。就像俞正声主席所说的那样,政府官员与民营企业经营管理者,勾肩搭背固然不好,避而远之也不好。因此,领导干部要树立正确的政绩观,以敢于担当、善于作为的思想方法和工作方法,积极主动地抓好项目落地工作,真心实意地为企业和企业家服务,脚踏实地地创造人民群众满意、经得起历史检验的政绩。当然,我们的政绩考核机制也要与之相适应,真正发挥其正确的导向作用。

  各位常委,同志们:招商引资项目落地工作是促进荆州跨越发展必须常抓不懈的一项重要工作。今年时间已经过半,任务还很艰巨。让我们进一步振奋精神,克难奋进,为全面完成今年各项工作任务、实现壮腰工程“三年见成效”目标作出新的更大贡献。

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