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在市政协四届三十一次常委会议上的讲话

作者:荆州政协 来源:未知 时间:2016-09-27 16:11

  雷中喜

  (2016年6月24日)

  
各位常委、同志们:

  这次常委会议是在全市上下深入开展“两学一做”学习教育,加快推进我市“十三五”开局发展的新形势下召开的。本次常委会议的主题是围绕“培育壮大荆州主导产业”进行专题协商。会议期间,市委副书记、市政府常务副市长曹松同志通报了上半年全市经济发展情况,市各民主党派、工商联分别汇报了专题调研情况,各位常委围绕《建议案》(草案)和调研报告展开了热烈讨论,提出了许多很好的意见和建议。这次调研围绕我市经济发展大局,整合市政协机关、市各民主党派、工商联、市直相关单位等调研力量,深入各县市区、各开发区以及部分骨干企业、重大项目开展调研,并组织人员赴重庆南岸区学习考察产业发展经验,经专家论证、市政协主席会议和常委会议协商后形成的《建议案》,将进入市委、市政府决策。沉甸甸的十余份调研成果,汇聚了各方智慧,彰显了协商民主,体现了委员情怀,可资借鉴之处良多。会议还协商通过了《关于加强委员履职能力建设的意见(试行)》(草案),观看了专题警示教育片,协商通过了有关人事安排事项。在大家的共同努力下,会议圆满完成了各项议程,达到了预期目的。根据本次常委会主题,我谈谈自己对主导产业和产业集群发展的看法与意见,供同志们参考。

  主导产业,亦称“带头产业”、“起爆剂产业”,它是指那些产值占有一定比重,能够充分发挥经济技术优势,产业关联度强,对产业结构演进和整个区域经济发展有较强带动作用的产业,是产业结构的核心内容和产业结构演化的中心。主导产业具有如下特点:(1)扩散效应强。主导产业处于供求环节的中心,在整个经济体系中推动前向、后向和旁侧向产业发展。(2)高创新性。利用当代科学技术的新成果,体现科技发展的趋势,在技术上保持领先水平,以新技术实现“产业突破”。(3)增长较快。具有持续的部门增长率,并高于区域整体经济增长率。(4)序列演替性。区域主导产业随经济发展进入不同阶段而不断转换。例如,建国以来,宁波的主导产业经历了从纺织工业→机械工业、石化工业→临港重化工业、高新技术产业→战略性新兴产业、现代服务业的演变。(5)发展潜力大。主导产业不一定每个时期都占有较高的经济比重,更多表现为较快的行业成长速度、广阔的市场前景,比如3D打印产业、现代物流业等。

  无论是回顾历史还是环顾世界,经常能够看到依靠主导产业起家并带动其他相关产业及区域经济发展的例子。比如瑞士的钟表制造业、硅谷的高科技产业,浙江义乌的批发业、福建晋江的制鞋业,这些区域主导产业都对当地经济产生较大的乘数效应,促进整个经济全局的活跃和提升。

  在这里要特别提一下主导产业和支柱产业的关系。支柱产业是指在国民经济中占有较大比重,对经济增长率贡献较高的产业。主导产业与支柱产业既有密切联系,又有所区别。它们是明显不同的两个概念,主导产业是从技术进步、市场前景、产业关联度、动态比较优势上来体现的,支柱产业是从产值、利税、就业者所占比重上来体现的。一般来说,主导产业发展后能够成长为支柱产业,一些主导产业同时也是支柱产业。从区域经济发展前景和产业结构优化来看,科学定位、培育壮大主导产业,使之成为支撑产业极为重要。

  近年来,荆州产业发展取得了长足进步,六大主导产业优势逐渐凸现出来。但也面临着一些问题。首先是产业定位有待强化,有些主导产业还呈自发状态,全市产业布局不够合理,专业化分工不够明晰,部分行业间出现无序竞争,如8个县市区几乎都在发展纺织业,产业同质化程度比较高。其次是集群效应不强,缺少大企业、大项目,企业个体特性明显,辐射带动能力薄弱,经济技术配套协作较少。此外,还有创新能力不足、品牌影响力不够、发展环境不优等问题。当今世界,新一轮产业和技术革命快速兴起,如果我们不能抓住这一重大机遇,实现荆州振兴崛起的路程将更加漫长。加快培育壮大我市主导产业、促进产业集群发展,我认为应着重做好五篇文章:

  一是坚持“接地气”与“连天线”的思维导向,做好荆州主导产业战略定位的文章。区域主导产业的定位是政府以客观的市场化行为为基础而进行的社会资源配置,构成政府实施产业政策的重要组成部分。一个地区能否正确选择主导产业并加以引导和扶持,对其能否实现产业结构的优化升级和区域经济的良性发展有着至关重要的作用。新一轮主导产业的选择要系统性把握内外部诸多因素影响,做到“接地气”,即结合本地实际,面向民众需求,遵循市场规律;做到“连天线”,即吃透中省精神,对接产业政策,顺应改革潮流。要以“接地气”和“连天线”相结合的科学思维方式,深谋远虑、审时度势、统筹兼顾,清晰地确定主导产业战略定位。具体而言应把握四大导向。首先,要立足比较优势。选择的主导产业应有荆州资源禀赋或成本优势支撑。其次,要立足产业竞争力的提升。符合荆州中长期竞争力提升的发展取向,且具有较强的产业关联度和全局性引领带动作用。再次,要顺应时代发展趋势,契合世界科技和产业发展前沿方向,符合可持续发展的要求。最后,要体现继承与创新相统一。在原有产业升级的基础上,通过引入新技术、新产业、新模式、新业态,实现继承中创新、创新中突破,不断提升产业高端化水平。当前,我市面临的发展机遇前所未有,中部崛起、长江经济带新一轮开放开发、长江中游城市群、洞庭湖生态经济圈、壮腰工程等中省发展战略,特别是供给侧结构性改革为荆州主导产业带来了一个黄金发展期。我们要顺时而动,顺势而为,以大交通为基石,以大城市为载体,牢牢抓住大产业这个核心,加快产业转型升级步伐,在改造提升传统产业的同时,大力培育壮大战略性新兴产业。在这次调研中,经过广泛了解情况和深入分析研讨,我们提出“优先培育5个战略性新兴产业、做大做强5个优势传统产业”共十大主导产业,既立足荆州产业基础,更突出未来发展趋势的要求,为市委、市政府科学定位荆州主导产业提供参考。产业定位与产业规划是一致的,定位对规划有指导作用,规划是对定位的固化、规范化、权威化。产业战略定位一旦确立,就要依据定位制定主导产业发展中长期规划及一系列配套规划,加强规划对接,严格规划实施,一张蓝图干到底。这方面是我市经济发展的短板,也是提升的空间,要在产业战略定位与产业发展规划的深度结合上力争新的突破。

  二是坚持推进大众创业与万众创新,做好培育壮大市场主体的文章。在经济新常态和大众创业万众创新成为国家战略的大背景下,大力扶持培育市场主体已经成为潮流大势。从荆州自身看,我们独特的资源禀赋基础、交通区位条件、开放承接优势远远没有得到充分发挥,尚具备巨大的市场潜力。特别是我市农产品资源、文化旅游资源都十分丰富、独具特色。我们手握这些优势资源,却无优势产业,缺乏市场“主导权”和价格“话语权”。这正是因为市场主体发展还存在很多不足,缺少具备把这些优势资源发掘出来、包装起来、集散出去的能力的市场主体。我们必须抢抓创新创业的历史性机遇,推动各类市场主体尽快培育起来、兴旺起来,形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局。着重以大产业、大项目、大企业建设为突破口,以现有龙头企业为基础,通过企业联合、兼并、重组,培育一批经营规模大、核心竞争力强、融资能力好、有较高品牌知名度的大企业、大集团。具体实践中,首先,要解放思想,进一步强化市场主体意识。坚决摒弃过去的一些官本位、重仕轻商等思想,在全社会倡导形成尊重市场主体,尊重一切创业者、劳动者的良好风尚;努力营造全社会支持创业就业、支持创新创造的良好氛围。其次,要深化改革,进一步激发市场主体活力。舍得“减”,进一步减少审批管制、税费负担;善于“导”,以高水平的产业规划引导市场主体、企业主体持续健康发展,少走弯路;用心“扶”,改革帮扶模式、创新帮扶机制,运用市场规律、市场手段来帮助解决“融资难”“用工难”“用地难”“落实难”等实际问题;切实“管”,做好保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序、弥补市场失灵等工作,使整个市场体系时刻保持创新创造的活力。再次,要扩大开放,进一步抓实产业招商。围绕荆州主导产业加大招商引资力度,大力引进龙头企业、配套企业、专业合作组织,加快引进和培育电子商务、“互联网+”等新业态、新主体,使产业更具实力、发展更有潜力。最后,要搭建平台,进一步鼓励创新创业。重点争取把荆州开发区打造成为我市产业创新发展的核心基地,加快建设一批科技企业孵化器、大学生创业园、众创空间等平台。成立“创业服务指导中心”,为创业者提供创业指导、项目推介、政策咨询、小额担保贷款和创业跟踪服务。大力实施“老乡返乡创业”工程,积极引导老乡回家乡、建故乡,掀起在外乡亲回乡投资兴业热潮,推动就业“找饭碗”向创业“造饭碗”、“打工经济”向“创业经济”转变。

  三是坚持探索“一区多园”发展模式,做好搭建主导产业发展平台的文章。园区是产业发展重要载体。“一区多园”发展模式即以国家级荆州开发区为核心,联合毗邻的沙市开发区、公安开发区、江陵开发区,实行统一规范冠名、统一规划引领、统一经济监测、统一政策促进、统一组织协调,形成共享品牌效应、共享优惠政策、互补布局、协同联动的园区群发展格局。实施“一区多园”发展模式,是新形势下立足实际,借鉴先进,发挥荆州开发区功能优势、优化产业战略布局、壮大产业集群、推动区域联动发展的有益尝试。“一区多园”一定程度上为荆州开发区拓宽了发展空间,也为其它园区实现快速发展带来了机遇。但在推进“一区多园”发展模式中,也要注意避免三个问题:一是有名无实。实行“一区多园”后,各分园区都冠以“荆州开发区”之名,但能否落实各分园区全面共享国家级开发区的优惠政策,能否发挥国家级开发区品牌效应吸引更多产业资源汇集,能否实现产业要素在各园区间的自由流动,能否使荆州开发区顺利行使统筹协调各分园区的职能,这些都考验着我们的眼界、胸怀、能力。二是大而不强。实行“一区多园”后,荆州开发区面积增加,统一口径后的经济数据也更加好看,但这种简单的数字相加意义不大,需要着重考量的是,“一区多园”模式有没有促进主导产业增长更快,规模更大,质量更优,品牌更响,竞争力更强,有没有促进产业链延伸加粗,产业集群效应更强,区域综合实力更上一层楼。三是合而不赢。在“一区多园”的发展模式中,由于各分园之间资源禀赋、产业基础、发展诉求的差异,易引发区域间利益冲突等问题。推进“一区多园”,关键是要在管理权限、税收分成、土地使用、金融支持等方面建立完善利益双赢和优势互补的协调机制,创新资源整合,实现“1+1>2”的效果。

  四是坚持发挥政府与市场两只手的作用,做好完善产业发展服务体系的文章。产业服务体系是指,围绕产业、企业的核心需求,搭建以空间物业服务为基础,以产学研对接、政策政务、科技金融、人力资源、科技发展、中介、市场营销以及创业文化环境服务等为主要内容的多层次服务体系。健全产业发展服务体系,要整合地方政府、中介组织、大中专院校、科研院所、重点企业等社会化、市场化服务资源,通过政府的强大推动力与市场主体的内生原动力有机结合,两方面良性互动、形成合力,共同为构建荆州主导产业发展服务体系提供保障。政府在做好规划引导、统筹领导、政策扶持、政务服务等的同时,要着力与市场主体共建产业发展公共服务平台。一方面,以政府和有关部门为投资主体或购买服务的方式,建设和运行产业发展公共服务平台,向社会提供检测、知识产权、技术研发、信息、咨询等公益、公共服务。另一方面,产业骨干企业、行业协会、院校、科研单位和中介组织等市场主体发挥自身优势,独立创建产业公共服务平台,在满足自身发展需求的同时,为行业和企业提供开放式服务。也可以由两个或两个以上市场主体互相协作,集成人才、技术、设备、信息等优质资源,共同建设产业发展公共服务平台,共同享用平台资源和服务。这里特别强调完善城市功能问题,政府要在“五大发展理念”的指导下,强化城市的物流、商流、信息流和人文、生态等方面的服务能力,为主导产业的发展提供强有力的支撑。

  五是坚持贯彻以人为本理念,做好企业家队伍建设的文章。企业家是社会财富的主要创造者,是产业发展中最为稀缺的资源。培养引进一批具有深远眼光、擅长现代经营管理、熟悉国际国内市场的企业家和以他们为核心的企业家团队,对于培育壮大主导产业、促进产业集群发展具有十分重要的战略意义。要着眼长远,立足当前,加快建设一支引领我市主导产业优化升级的宏大企业家队伍。首先,完善保障机制。树立“产业第一,企业家老大”的理念,政治上给待遇,提升企业家社会地位。对于引进的国内外高层次人才,制定包括出入境、长期居留、福利待遇、职务职称、住房补助、高水平医疗、配偶安置、子女入学等方面的优惠政策,让其生活、工作无后顾之忧。其次,完善培训机制。遵循企业家成长规律,拓宽培养渠道,借助长江大学管理学院等教育资源,强化企业经营管理人才培训。通过走出去、请进来的方式,加大与国内外知名院校、知名企业的研修合作,在学习交流中促进荆州企业家拓宽知识视野,把握产业趋势,发现市场机会。再次,完善交流机制。通过企业家论坛、银企座谈会、走访企业家等形式,了解企业家心声。借助企业家协会等载体,定期组织开展联谊交流活动,促进企业家之间的沟通,做到交流信息,取长补短,互助共长。最后,完善引导机制。加强企业家诚信建设,大力宣传企业诚信典范,引导企业家按照国家法律规范经营企业,勇于承担社会责任。大力褒扬创业创新型企业家和科技领军人物,授予“功勋企业家”、“功勋创业人才”等荣誉称号。加强知识产权的保护、转化和利用,关心和维护企业家合法权益,赋予创新领军人才更多人财物支配权、技术路线决策权,激励他们做大做强做新做实企业。

  同志们:实现荆州振兴崛起,关键在主导产业,希望也在主导产业。荆州主导产业发展基础雄厚,机遇叠加,大有可为。我们一定要坚定信心、勇于创新、敢于突破,在培育壮大荆州主导产业上再添一把火,再加一把劲,以扎扎实实的工作,实实在在的项目,奋力推动荆州主导产业发展迈上新的台阶!政协更要发挥智力与人才密集的优势,为荆州主导产业的培育和壮大而不懈努力!

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