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在市政协第十五次知情咨政圆桌会议上的讲话

作者:荆州政协 来源:未知 时间:2016-09-27 16:08

  雷中喜

  (2016年8月9日)

  
同志们:

  今天会议的主题是协商讨论我市精准扶贫工作。会前,市政协围绕打通精准扶贫“最后一公里”,赴公安县、监利县、洪湖市进行深入调研,走访贫困村、贫困户及相关企业,听取县、乡、村三级班子关于精准扶贫工作的汇报,与提案人进行协商沟通,了解相关情况。刚才,我们听取了市扶贫办等单位关于我市精准扶贫工作情况的汇报,委员和代表们充分发表了意见建议,有关单位作出认真回复,袁德芳副市长对进一步做好我市精准扶贫工作提出了明确要求。今天的会议时间虽短,但紧凑务实,大家畅所欲言,提出了许多真知灼见,必将有力促进我市精准扶贫工作。

  下面,结合大家的发言,我讲三层意思。

  一、打通精准扶贫“最后一公里”的重要性

  精准扶贫是“十三五”时期的头等大事和第一民生工程。打通精准扶贫“最后一公里”,才能加快补齐荆州全面建成小康社会中的突出短板。

  1、打通精准扶贫“最后一公里”是前行中的课题。近年来,市委、市政府认真贯彻习近平总书记关于扶贫开发的系列重大战略思想,落实省委、省政府精准扶贫决策部署,在推进精准扶贫工作的过程中,化解了诸多难题后,啃掉了一些难啃的“硬骨头”,取得了令人瞩目的成绩。荆州贫困人口持续减少,扶贫投入不断增加,贫困群众生活条件明显改善,扶贫机制不断健全,在2015年度全省地方党政主要负责同志扶贫工作责任考核中被评为优秀等次。但我们也应看到,我市贫困人口仍高达40余万,我们的扶贫工作中也还存在着一些指向不够准、针对性不够强、措施不够得力等问题。荆州的精准扶贫工作推进到如今程度,面临着一些工作举措如何切实惠及全体群众的最后一步,即如何有效打通精准扶贫的“最后一公里”的问题,这是一个扶贫实践发展中产生的课题,也是一个不容忽视的核心议题,值得我们深入剖析问题,认真总结经验,以更加务实有效的工作,真正打通精准扶贫“最后一公里”。

  2、打通精准扶贫“最后一公里”是关键性的课题。打通“最后一公里”,不仅是贫困地区群众的迫切愿望,也是全面实施精准扶贫、精准脱贫的关键所在。实际上,扶贫脱贫“最后一公里”说远已经不远,就在贫困人群的门前地头。但说近也不近,这个阶段瓶颈最多,困难重重,若是工作漂浮、处理失当,势必会出现“末梢堵塞”,令精准扶贫的实效大打折扣,甚至前功尽弃,脱贫不久又返贫,最终不仅仅会影响政府部门的公信力,更会降低老百姓的获得感。“为山九仞,功亏一篑”,精准扶贫的“最后一公里”,是从量变到质变的阶段,是精准扶贫的关键环节、决定因素,不打通这看起来短短的“一公里”,扶贫工作的成效无从谈起。

  3、打通精准扶贫“最后一公里”是攻坚性的课题。当前,精准扶贫工作进入“深水区”,打通“最后一公里”遇到的阻力较大,全市“三年扶贫攻坚”任务艰巨。从贫困现状来看,全市现有的贫困人口贫困程度深、脱贫难度大,是多年扶贫开发遗留下来最难啃的“硬骨头”。从致贫原因来看,因病、因灾、因学等致贫返贫现象仍然比较突出。从发展环境来看,贫困村集体经济发展迟缓,缺乏辐射带动贫困户的龙头企业等市场主体,致富产业培育难。从发展动力来看,贫困人口普遍存在受教育程度低、健康水平低、缺资金、缺技术的情况,内生发展动力不足,自我发展能力弱。从组织工作的角度看,一切工作重在落实,落实就是务实,落实就是创造,落实就是政绩。这说明,抓落实绝非易事,既靠作风,又靠本领,对我们是一个严峻挑战和考验。面对这些困难和矛盾,我们要敢于迎难而上,敢于和善于打硬仗,创新工作思路,加大工作力度,切实打通精准扶贫“最后一公里”,回应广大群众期盼,让群众有实实在在的获得感。

  二、打通精准扶贫“最后一公里”亟待研判的难点问题

  荆州精准扶贫工作稳步推进,取得了显著的阶段性成效。但也存在一些倾向性问题,需要在制度和工作层面认真研究解决。

  一是重收入型贫困轻支出型贫困。在实际生活中,一些家庭因为重大疾病、子女就学、突发事故等原因,刚性财力支出远远超出承受能力而造成绝对生活贫困。与“收入型贫困”家庭相比,这类“支出型贫困”家庭虽然因刚性支出导致实际生活水平大幅度下降,甚至部分家庭难以维持基本生活,但基于人均收入水平的贫困认定标准将该类家庭排除在贫困救助范围之外。现行扶贫及救助政策只关注收入端,只将人均收入水平低于当地贫困线或低保标准的家庭纳入到帮扶范畴,而没有综合考虑刚性支出导致家庭实际生活水平处于贫困标准之下,无法有效解决“支出型”贫困造成的突出矛盾。荆州的“支出型贫困”家庭为数不少,且有愈演愈烈之势,与“精准扶贫,不落一人”的要求相背离,反映出扶贫工作中的一些盲点。

  二是重政策托底轻致富门路。近年来,在低保、住房、医疗等扶贫政策的托底支撑下,我市不少困难群众的生产、生活条件发生了较大的变化。但调研中我们发现有一种倾向,大多数县市区政策托底的贫困户高达50%以上,有的甚至达到百分之七八十。原因似乎不难理解:现阶段的贫困户一般既没资源又缺致富本领,并不好扶;可任务又很重,离市里定的目标满打满算不到3年。这时候,有的干部便滋生“走捷径”的倾向,遇有贫困全都政策托底了事。对一个贫困地区或贫困户来说,这种政策托底只能保障最低生活水平不说,如果一次次投钱“输血”,没有生成“造血”功能,没有可持续发展的致富门路,哪怕输入再多,只要一旦停止“输血”,最终还是返贫。“授人以鱼不如授人以渔”、“不能光输血不造血”,道理虽说滥了,但教会打鱼比直接给点儿鱼可难得多,要克服这种工作惰性,我们还得一说再说。

  三是重外力支持轻内力激发。当前,一些贫困村的脱贫工作,主要还是驻村工作队、帮扶干部在后面推着干,贫困户的主观能动性和发展紧迫性没有充分调动起来,存在着扶贫开发“干部在干、群众在看”现象。如,有的地方忽视扶贫工作中的思想教育、法治教育和文化建设,农村勤劳致富、赡养老人等道德风尚和法治观念缺失,一些懒汉或不孝子孙趁机钻空子、甩包袱、占便宜。有的地方注重从物资、资金上给与扶持,群策群力的潜力发掘不够,一些扶贫项目的设计、实施与管理等,存在包办、代替的现象,群众参与度不高。其结果,部分农民“等、靠、要”思想严重,脱贫的主动性降低,致富的依赖性增强。实践证明,不激发贫困户脱贫致富的内生动力,扶贫工作就会治标不治本、事倍功半,贫困地区和贫困户就放不开“政府的手”,迈不开致富的脚步。

  四是重个体脱贫轻整体发展。发展壮大村级集体经济是推动脱贫致富的强大引擎。当前扶贫工作中,个体脱贫被摆在了十分突出的位置,聚集了大量扶贫资源对贫困户实行精准“滴灌”。而村集体经济发展虽然取得了一定成绩,但存在的问题也不少。如政策扶持不够,大多数村尤其是非贫困村获得上级政策扶持极为有限。发展基础薄弱,通村公路、农田水利等基础设施欠账较多,成为制约贫困地区产业发展的重要瓶颈。还有不少村子处于集体经济“空壳”的不利状况,村内无企业,集体经济积累几乎为零,同时因债权无法兑现而债务繁重。部分乡镇对发展村集体经济底数不清,思路不明。一些县市区、乡镇、涉农部门和村的沟通不够,安排的项目与村的实际不符。加快农村整体发展步伐,尽快实现集体经济脱贫解困,显得尤为重要而紧迫。

  五是重扶贫投入轻跟踪管理。党委、政府对扶贫工作高度重视,投入前所未有,但在一些地方,投入增加并没有带来明显效果,有的地方甚至出现扶贫项目成为“伤民产业”的怪象。究其原因,一方面,相关部门在确定某些扶贫项目时,习惯于权力做主,忽略群众意愿,对市场行情也不予以必要的预研预判,以至于市场行情急剧变化之时,不能及时应对,或者根本无法应对。另一方面,一些扶贫项目实施前,基础设施严重不足;在扶贫项目实施后,后续产业链没有完善,这些都使得扶贫项目“看起来很美”,但没有产品深加工、营销等环节保驾护航,农民同样增产不增收,反受其累。如此只着眼当前、不着眼长远,只管把钱花出去,成效如何不重视的扶贫,已不能用“效益低下”来评价,是在严重浪费原本可贵的扶贫资金,是在浪费老百姓的时间、精力和农业资源。对此,必须对扶贫资金投向和项目进展情况,是否产生了效益,有没有达到预期目标,予以考核和审计,强化跟踪问效、严格问责的机制。

  六是重要素考核轻效果评估。当前,脱贫攻坚已被列为各地各部门绩效考核的重要内容,省市县乡也层层签订了责任书,立下了军令状,并加强对精准扶贫工作的日常化督促和经常化检查,确保每个时段、每个环节、每个步骤的工作抓实见效。但在工作考核上,也滋生出一些重工作要素、轻实际成效的苗头。一方面,少数地方在扶贫攻坚的巨大压力下,急功近利、盲目冒进,甚至出现脱离实际地追求过早提前脱贫的效应,考核流于形式。另一方面,有的地方在考核中,特别是阶段性考核中,各种组织工作形式化所占比重较高,而脱贫效果评估不够,一定程度上出现了“数字脱贫”和“被脱贫”现象。精准扶贫开出的“药”好不好,最终还是看“疗效”,要用好扶贫工作考核“指挥棒”,保证“药物”直达“患处”,真正让扶贫的种子结出脱贫的果实。

  三、打通精准扶贫“最后一公里”的几点建议

  扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。要在现有的基础上不断创新扶贫开发思路和办法,以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度,坚决打赢脱贫攻坚战。

  第一,在精准识别上下真功夫。精准识别是精准扶贫、精准脱贫的基础和前提。当前,扶贫进入攻坚拔寨的决胜阶段,做好精准识别工作,既需要广大扶贫干部转变作风,扎扎实实走村入户,又需要开拓创新,制定科学工作方法。一是科学确定扶贫对象评价标准。跟群众一起算好、算细“三笔账”:算好当前的“收入账”、算好生产生活的“支出账”、算好未来的“可预期收入账”,在把握绝对贫困标准的基础上,合理确定本地区的相对贫困标准;在覆盖收入型贫困户的同时,纳入支出型贫困户,做到让群众心中有数,让政策有据可依。二是完善扶贫对象档案体系。入村入户开展摸底调查工作,切实掌握第一手扶贫资料,并据此建立科学规范的档案,实现“户有卡、村有册、乡镇有档、市县有信息平台”的多维立体档案体系。三是强化扶贫对象公示制度。通过开展“民主评议”、信息公示等方式,让群众来评判贫困对象真不真。将公示中群众意见很大的贫困对象,如“上不养老、下不养小”等缺德行为制造出的贫困户予以清除,彰显公示制度的严肃性。同时,每年都要搞一次精准识别,既认真识别贫困户,又跟踪识别脱贫户,不达标的对象决不让其滥竽充数,返贫的对象要及时重新纳入,一扶到底。确保不错不漏,有进有出,动态管理,力求精准识别方法步骤科学规范,识别结果群众高度认可。

  第二,在政策落地上下真功夫。决策贵在执行,政策贵在落实。中央和省委、市委出台了系列精准扶贫精准脱贫政策,要坚决贯彻,着力落实。首先要学深悟透政策。逐级开展培训,加强政策解读,通过上下共同努力,确保各级干部特别是身处一线的基层干部准确把握政策内容、标准和执行程序,成为政策的“明白人”,同时当好政策的“宣传员”,帮助群众掌握政策。其次要切实用好用活用足支持政策。进一步强化市县乡村、各有关部门和驻村帮扶工作队的责任,对贫困村、贫困户把脉问诊,找准“穷根”,逐村逐户制定帮扶方案,确保政策落实到村、落实到户。再次要不断创新完善扶贫政策。各地各部门要在用好用足现有政策的同时,与时俱进、因地制宜,积极探索实践,不断创新完善符合当地实际的脱贫攻坚政策措施。最后要加强督促检查。严格执行项目资金管理的有关规定,严防违规违纪现象发生,确保用好每一分钱,确保实施好每一项工程,确保政策惠民不落一人。

  第三,在产业扶贫上下真功夫。产业扶贫是增强贫困户造血功能,实现扶贫对象持续增收、稳定脱贫的治本之策,在各项精准扶贫举措中处于核心位置。一要大力发展特色产业。因村制宜发展果木苗卉种植业,小龙虾、螃蟹等水产养殖业,鸡鸭牛猪畜禽养殖业等。大力实施农产品产地初加工惠民工程,发挥农业“种、养”的优势,进而实现“加、销”上的延伸,重点扶持一批农产品加工业扶贫项目。同时,要充分激励贫困户自己发展一些“菜园式”、“庭院式”的小型特色种养业,免费为贫困户提供种苗、幼崽,并在技术指导、销售服务等环节上提供无偿服务。此外,按照“大旅游带动小旅游”的思路,在有条件的贫困村大力培育发展观光休闲农业和乡村旅游业,鼓励和支持贫困户兴办农家乐,创新旅游产品,优化旅游服务。二要发挥新型农村经营主体带动作用。引导专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体发挥自身优势,采取订单农业、土地入股、保护价收购、利润返还等多种形式,建立“龙头企业+家庭农场”、“合作社+农户”、“龙头企业+合作社+基地+农户”等多种利益紧密链接的生产经营模式,不断增强辐射带动能力,提高贫困户收入水平。同时要鼓励外出创业成功人士返乡发展产业,带动贫困群众脱贫致富。三要补齐基础设施短板。调整优化乡村道路、水利、电力等基础设施规划,积极争取上级支持,发动群众投工投劳,加快推进乡村基础设施提升工程,为产业发展提供基本保障。

  第四,在激发内力上下真功夫。打好扶贫攻坚战,外借助力的同时,更须激发内生动力。扶贫首先要扶志气。一方面,基层干部要从思想上淡化贫困意识,坚定扶贫开发决战决胜的信心。树立正确的政绩观和发展观,彻底革除头脑中“等、靠、要”思想,创新体制机制,依靠人民群众的智慧和力量,充分挖掘自身优势和潜力,带领群众走内生式的发展道路。另一方面,要通过扶贫政策让贫困群众真正得实惠,增强群众致富信心;并且要实行先干先得,调动更多贫困群众的积极性。同时,还要注意树立脱贫致富的榜样,充分发挥示范作用,以点带面,最终实现整体脱贫。扶贫还要扶智力。增加财政资金投入,大力扶持贫困地区教育事业。发挥荆州职业教育资源丰富的优势,着重提升农村贫困劳动力综合能力素质。实施“雨露计划”职业教育培训,依托长江大学和荆州职业教育集团等,建立职业教育技术扶贫培训基地。推动教育扶贫与产业扶贫相结合,建立贫困户登记台账,分类汇总贫困人口技能培训需求;协调相关院校组织讲师团,开展“送教下乡”活动,对农村贫困劳动力开展就业技能、实用技术和创业培训。同时,提高贫困劳动力技能培训补贴标准,对贫困家庭子女上学,分类型进行补助。

  第五,在队伍建设上下真功夫。打赢扶贫攻坚战,关键是要锻造一支能力突出、作风优良、能打硬仗的脱贫攻坚队伍。一是充实扶贫干部队伍。坚持把优秀干部选派到贫困地区,把贫困地区干部和扶贫系统干部培训纳入各级党政干部培训计划,分期分批举办精准扶贫培训班、选派扶贫干部示范培训班,不断增强扶贫干部带领群众脱贫致富的能力。二是强化基层组织建设。抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设,从农村致富带头人、退休干部、退伍军人、高校毕业生、外出返乡能人中,选好配强村级“两委”班子,着力打造一支“不走”的扶贫队伍。建立健全村干部激励保障机制,调动广大村干部脱贫攻坚的积极性、主动性、创造性。三是发挥驻村干部的作用。公开“第一书记”的职责分工、任期目标、重点任务、结对帮扶等事项,使“第一书记”能够放下思想包袱,扎根基层促脱贫。选派单位和地方政府要关心爱护驻村干部,为他们安心工作提供保障。驻村干部也要带着感情,带着任务,主动融入农村,团结依靠当地干部群众开展工作,真正成为一支扶贫攻坚的生力军。四是激发社会扶贫活力。大力倡导民营企业扶贫,积极引导社会组织扶贫,继续探索东西协作扶贫,把各种资源汇集起来,最大限度凝聚帮扶力量。

  第六,在科学考评上下真功夫。精准扶贫工作来不得半点花架子。习近平总书记指出:“要用严格的制度来要求和监督,抓紧制定考核评价指标。要突出目标导向、结果导向,不仅要看出了多少钱、派了多少人、给了多少支持,更要看脱贫的实际成效。”习总书记提出的两个导向,为科学做好扶贫考核工作提供了基本遵循。一是要科学看待扶贫数据。考核扶贫成绩离不开数字,但不能仅仅看数据,看汇报材料,要重在实地考察发展情况,看群众生活水平改善情况和满意度,转变唯数据是尊的考核偏见。今年初,国务院办公厅印发的《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》中已经提出具体的改进措施,把群众满意度纳入考核指标,下一步关键是要结合荆州实际严格落实。二是要加大巡视监督力度。引入第三方机构强化对地方扶贫工作的全程监管,详细监督扶贫工作中的各个细节,及时矫正地方扶贫工作中存在的问题。暗访监督要形成常态,对发现的问题及时整改,严厉问责。如此,才能保证扶贫工作不背离扶贫宗旨,给贫困群众带来真正切切的实惠。

  同志们,三年脱贫的任务已经明确,扶贫攻坚的冲锋号已经吹响。让我们以高度的政治责任感和历史使命感,凝心聚力,精准发力,苦干实干,真正打通精准扶贫“最后一公里”,努力夺取全市脱贫攻坚战的全面胜利,为荆州全面建成小康社会作出应有的贡献!







 

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