中国人民政治协商会议
荆州市第六届委员会常务委员会
工　作　报　告

（2024年1月8日　在政协荆州市
第六届委员会第三次会议上）
蒋　鸿

各位委员，同志们：

　　我代表中国人民政治协商会议荆州市第六届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　一、2023年工作回顾

　　2023年是全面贯彻中共二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，在中共荆州市委的坚强领导下，政协荆州市委员会及其常务委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把学习宣传贯彻中共二十大精神作为贯穿全年工作的主线，认真落实中共中央《关于加强和改进新时代市县政协工作的意见》和省委、市委《实施意见》，把牢团结和民主两大主题，锚定加强和改进的努力方向，充分发挥专门协商机构作用，不断提高政治协商、民主监督、参政议政水平，为助推全市经济社会高质量发展作出了积极贡献。

　　（一）聚焦政治引领，党的全面领导得到新加强

　　推动主题教育成果转化落实落地。把开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育作为首要政治任务，紧扣“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改。以市政协党组示范带动机关党组和各专门委员会党员委员活动小组、领导干部示范带动机关全体干部、市政协示范带动县级政协、政协机关示范带动全体政协委员“四个示范带动”为抓手，将“四下基层”深度融入主题教育，推动调查研究向基层延伸、政协协商向基层延伸、委员服务向基层延伸、凝聚共识向基层延伸。印发《关于大兴调查研究的实施方案》，组织、引导广大政协委员和政协工作者深入基层调查研究，围绕解决人民群众急难愁盼建真言、谋良策、献实招。结合典型案例深入开展检视剖析，总结经验教训，补齐短板弱项。将主题教育成果转化为坚定的政治自觉、坚实的理论素养、强烈的责任担当、过硬的履职本领，不断提升深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平。

　　推动党的创新理论武装走深走实。完善以市政协党组理论学习中心组学习为引领，常委会会议专题学、委员培训集中学、界别小组重点学、网络平台线上学、委员读书交流学等相结合的常态化学习制度体系。全年开展“书香政协”读书活动64次，委员交流发言245余人次，提交心得体会文章114篇，多位委员在省政协委员读书学习交流会等平台发言。按照市政协常委会会议通过的《关于学习贯彻中共二十大精神的决议》要求，深入开展中共二十大精神研学活动，以系统培训、专题学习、理论研讨、基层宣讲等多种形式引领各族各界人士和广大界别群众深刻领会“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，夯实团结奋斗的共同思想政治基础。

　　推动党建引领融合履职有力有效。自觉接受市委领导，做到重大问题及时请示、重点工作及时汇报、重要精神及时传达，把坚持党的领导落实到政协履职的全过程各方面。争取市委出台《关于加强和改进新时代市县政协工作的实施意见》，为解决“两个薄弱”作出顶层设计。把加强政协党的建设、提升政协党建质量摆在重要位置。充分发挥政协党组把方向管大局保落实政治核心作用，全面落实从严治党、党风廉政建设、意识形态工作等主体责任，全力支持派驻纪检监察组开展工作。完善“政协党组+机关党组+机关党委+机关党支部+专门委员会中共党员委员活动小组”组织结构，织密建强党的组织体系，严格落实领导干部双重组织生活等党内生活制度，推动政协系统党内政治生活制度化、规范化。认真落实市政协《关于加强中共党员委员联系非中共党员委员工作方案》，切实做到党的组织对中共党员委员、党的工作对政协委员“两个全覆盖”。

　　（二）聚焦中心大局，助推发展改革展现新作为

　　彰显双向发力职能优势。紧扣流域综合治理、城市和产业集中高质量发展，聚焦助推“四化同步”、主攻“四大目标”、协同“四大会战”，围绕“加快推进重大产业项目建成见效，努力打造江汉平原先进制造业中心”“高起点打造国家级农产品交易与集散基地，助力建设江汉平原乡村振兴示范区”召开议政性常委会会议，形成建议案，得到市委市政府主要领导批示。落实“同题共商、同行共进、同难共解、同卷共答”要求，围绕省政协重点协商议题开展调查研究，推动形成省市县三级政协同频共振联动效应，撰写的《着力打造江汉平原消费中心荆州金名片》等，通过政协平台争取省级乃至国家层面支持荆州高质量发展。赴山西平遥古城调研考察，形成“古城保护与活化利用”考察报告，为我市推进“活化古城”提供重要参考；赴山东济宁、江苏扬州学习发展内河航运先进经验，为复兴我市内河航运集智聚力。

　　紧扣民生福祉建言献策。围绕省政协“加强农村、社区医疗卫生队伍建设”“推动城市适老化社区、适老化住房建设和改造”共性指导议题开展联动协商，形成针对性、可操作性强的协商成果。采取网络直播形式，以“优化公共服务，打造一流营商环境”“提升中心城区义务教育阶段优质学位供给水平”为题召开双月协商座谈会，17.4万人次在线观看，留言2000余条，数据创历史新高，有力推动解决教育学位供给等公共服务领域民生难点热点问题。围绕促进电商经济健康发展、国家羽毛球荆州训练基地建设、中心城区家政服务提档升级等开展调查研究。参加洞庭湖生态经济区政协主席联席会议，作《新时代洞庭湖生态经济区保护发展的荆州担当》主旨发言。

　　主动参与市委中心工作。积极投身经济建设主战场，深度参与“招商引资”一号工程。全年外出招商56次，拜访考察企业142家，邀请174批次客商来荆考察洽谈，成功签约项目25个。与相关单位共同举办新能源新材料（大湾区）专场招商推介会、现代物流产业招商签约暨快递电商产需对接推介会、纪南文旅区数字文旅产业推介会暨集中签约活动等，参与全市“五个重大”工作，推动一批促进经济社会高质量发展的项目落地荆州。积极参加首届楚文化节举办和“活化古城”工作，如期完成市委交办的任务。邀请上海海洋大学专家来荆指导，共商组建预制菜产业研究院。认真做好联系县市区、信访包案、乡村振兴、落实河湖长制、社区文明创建等中心工作。

　　（三）聚焦主责主业，提升协商质效取得新成绩

　　协商议政提质提效。健全以全体会议为龙头，议政性常委会会议和专题协商会为重点，双月协商座谈会、对口协商、界别协商、提案办理协商等为常态的协商议政格局。积极探索政协协商民主广泛多层制度化发展实践路径，促进政协协商与政党协商、政府协商有效协同，推动形成协商整体合力。强化专门委员会基础性作用，进一步规范协商流程、拓展协商深度、提高协商质量。完善协商成果采纳、落实、反馈闭环机制，推动协商成果高效转化。一年来，在落实年度协商计划的基础上，围绕助推中小微企业发展、农技推广体系建设、青少年身心健康管理、城市特色街区改造等课题组织开展协商议政活动80余次，以社情民意信息形式向省政协、市委报送专项协商成果48篇，《关于防范知识产权风险 服务中小微企业发展的建议》等被省政协采用，《关于持续打造新风一路风情美食街的建议》等得到市委主要领导批示。

　　民主监督精准发力。积极参加省政协“洪湖水环境水生态安全”“坚决守住水环境安全底线”专项民主监督联动，提交《荆南四河防洪水资源水生态存在问题及整治建议》；在省政协专项民主监督协商座谈会上围绕“激活农村资源要素，促进新型村级集体经济发展”作交流发言。把党政主要领导领衔督办重点提案作为强化民主监督的重要抓手，实现党政领导督办领办重点提案全覆盖。全年收到提案373件，审查立案256件，立案提案办复率和提案人满意率分别为100%、99.5%。市委书记吴锦、市长周志红分别领衔督办《关于结合开展共同缔造行动 加强老旧小区改造后常态长效管理的建议》《建设国家级农产品交易及集散基地 助力建设江汉平原乡村振兴示范区》重点提案，向社会各界传递市委市政府回应社会关切、深化民主监督的强烈信号。选聘78名特约民主监督员，组建26个民主监督小组，常态化开展民主监督，《人民政协报》以《当好营商环境监督员》为题，报道我市政协深化民主监督助力优化营商环境的做法经验。

　　协商品牌持续擦亮。把深入开展“一线协商·共同缔造”行动作为加强和改进新时代市县政协工作的重要抓手，通过激发“一线协商”潜能效能，不断拓展“共同缔造”广度深度。全市各级政协组织聚焦397个群众关切议题，开展“一线协商”518场次，三级政协委员2570人次参与，协商成果转化提案44件、形成社情民意信息211件，推动解决民生实事516件。各县市区政协“一线协商·共同缔造”行动中的鲜活案例，提炼打磨成“一线协商”精品故事，以讲故事比赛的形式，充分展示全市政协系统深耕基层、用心用情为群众办实事、解难事的履职风采，“人民政协网”以《一场精彩纷呈的故事汇》为题予以报道。市政协推动解决沙棉东小区物业管理服务难、江陵县政协助推教育事业高质量发展、洪湖市政协防控儿童青少年近视、公安县政协破解孟家溪镇集贸市场改造难题等入选省政协“一线协商·共同缔造”行动典型案例汇编，案例篇数居全省市州前列。沙市区政协、松滋市政协、洪湖市政协先后在全省“一线协商·共同缔造”行动推进会上作经验交流。

　　履职平台夯实建强。出台《住荆省政协委员和市县政协委员联系乡镇（街道）服务基层群众实施方案》，三级政协2600余名委员就近就便编入全市111个乡镇（街道）委员活动小组，以“主持或参加一次委员小组活动、撰写一件有质量的政协提案、提交一篇有深度的社情民意、开展或参加一次基层协商、办好办成一件民生实事”“五个一”活动为抓手，形成上下联动、深度互动的基层履职格局。全市建成委员工作室167个，打造“一线协商”的“新载体”、服务群众的“桥头堡”，涌现出专注留守儿童公益教育的“李丙珍委员工作室”、推动文艺进社区下乡村的“聂贞萍委员工作室”、守护中小学生视力健康的“任顺挺委员工作室”等一批好典型。

　　（四）聚焦团结民主，广泛凝聚共识迈出新步伐

　　深化联动合作集聚共识。落实市政协主要负责人联系走访市各民主党派、工商联制度，邀请市各民主党派机关、工商联负责人列席市政协秘书长会议，在政协全会上对市各民主党派以党派名义发表意见作出机制性安排。不断完善与市各民主党派和工商联协同履职机制，做到重要协商会议共同承办、重大调研活动共同实施、重点提案督办共同开展。一年来，市各民主党派、工商联及无党派人士参加市政协履职活动186场、763人次；提交大会发言材料45篇，占总数的52%；提交集体提案52篇，占总数的96%；报送并被采用社情民意信息28篇，占总数的60%。

　　密切联系各界增进共识。围绕“创建全国民族团结进步示范乡”开展专题调研。赴松滋市卸甲坪土家族乡、洪湖市老湾回族乡开展医疗志愿服务队义诊，组织捐款捐书活动，推动改善民族学校设施环境。走访调研市基督教两会及相关宗教活动场所，就依法规范管理宗教事务与宗教界人士座谈交流。组织省市政协委员、民营企业家参加长江大学“巾帼讴歌新时代，强国复兴有我”校企联谊活动，强化与党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士沟通联络，扩大推动荆州高质量发展的“朋友圈”。

　　加强交流推介汇聚共识。主动争取全国政协、省政协领导来荆调研、指导工作，接待外地政协来荆交流考察41批次。先后赴宜昌、荆门参加长江流域市(区)政协联谊书画展、“宜荆荆都市圈”政协第一届书画作品联展等活动，以笔墨为纽带深化区域文化交流互鉴。推动编辑出版《荆州掌故》，组织编写的《荆州文化简史》获市社会科学优秀成果奖著作类三等奖。邀请人民网澳大利亚公司来荆录制《美丽中国·灵秀湖北》荆州篇，传播宣介受众达3亿人次。组织荆州籍海外华人华侨开展“宣传荆州，推介荆州”云上交流活动。

　　（五）聚焦实干担当，履职效能建设实现新提升

　　强化基层政协履职创新。荆州区政协出台《关于加强委员工作室建设的实施意见》，以“七个一”标准打造一批主题鲜明、各具特色的委员履职平台；沙市区政协提交的《沙市区工业用地利用现状的调查研究与建议》等，协助解决企业发展老大难问题30余个；江陵县政协出台《议事中心建设管理办法》，建成乡镇议事中心11个；松滋市政协建立“五个一”考核机制，推动委员联系服务群众走深走实；公安县政协组织广东、上海等7家异地商会，开展“家乡行”活动助推招商引资；石首市政协主办湘鄂边五县市区新时代洞庭湖生态经济区协同发展研讨会，助推创建鄂南湘北跨省协作示范区；监利市政协注重政协协商向基层协商延伸，强化乡镇政协联络平台建设，深入推进“一线协商·共同缔造”行动；洪湖市政协围绕助推预制菜产业规模化发展，形成《打造华中水产品预制菜之都》建言成果，被《人民政协报》采用。县市区政协工作的百花争艳，正汇聚成全市政协工作“春色满园”。

　　强化委员履职能力提升。常态化抓好委员学习培训，组织开展委员读书交流活动。出台《政协委员协商议政人才库和专业技术人才库实施办法》，首批入库的96名委员成为政协中坚力量。引导委员勤学习、勇担当、善履职、守纪律，将委员日常履职、联系服务界别群众情况记入履职档案，定期不定期向党委组织部门、统战部门和委员所在单位通报，并作为评价考核、调整委员的重要依据。出台《关于规范市政协委员批评教育、免职和离任工作的实施意见》，强化委员服务管理。出台《优秀政协委员评选办法》，授予45名委员“2022-2023年度优秀政协委员”荣誉称号。

　　强化政协机关自身建设。持续推进“政治坚定、业务精通、极端负责、规范高效、团结协作、勤政廉洁”模范机关建设，旗帜鲜明要求摒弃“二线意识”、告别“半退状态”，充分展示新时代政协机关干部“思想不下火线，工作对标一线”干事创业良好精神风貌。深化“八个一”工作要求，以专门委员会为依托抓实各项工作，形成“专委会联系界别、委员联系界别群众”履职格局。树牢“闭环管理”理念，完善“周安排、月述职”机制，促进政协机关运转规范高效。召开市政协机关青年干部座谈会暨“清风传家”读书会，锻造清廉担当作为的高素质机关干部队伍。持续提升《荆州政协》质量，办好用好管好“荆州政协”网站、微信公众号、履职通APP平台，着力提高反映社情民意信息等基础性工作水平，在《人民政协报》《人民日报》客户端、“学习强国”、《政策》等省级以上媒体平台刊发理论文章、专题报道30余篇，在“湖北政协”微信公众号发稿160余篇，发稿篇数居全省市州政协第一。《做实“加强”文章，彰显“改进”效能》《文化铸魂赋能人民政协事业高质量发展》分获湖北省第十九届“政协好新闻”评选二、三等奖。

　　各位委员，同志们！

　　过去一年市政协常委会工作取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政府以及社会各界大力支持的结果，是市政协各参加单位、全市各级政协组织、广大政协委员和政协工作者团结奋进的结果。在此，我谨代表市政协常委会，向各位领导、各位委员和社会各界关心支持政协工作的同志们、朋友们表示衷心的感谢!

　　肯定成绩的同时，也要清醒看到工作中存在的差距和不足。主要是，建言资政质效还需进一步提高、凝聚共识深度和广度还需进一步拓展、委员联系服务群众还需进一步深化、“加强”和“改进”市县政协工作还需进一步努力、机关干部干事创业精气神还需进一步提振等。这些问题，要在今后的工作中认真研究解决。

　　二、2024年主要任务

　　2024年是中华人民共和国成立75周年，也是人民政协成立75周年；是实施“十四五”规划的关键之年，也是我市建设江汉平原高质量发展示范区成势见效之年。全市政协工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实中共二十大、二十届二中全会和习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要讲话精神，紧紧围绕落实市委六届七次全会工作部署，在中共荆州市委的坚强领导下，坚持发扬民主与增进团结相互贯通、建言资政与凝聚共识双向发力、履职能力建设与协商质效提升同步推进，为开创江汉平原高质量发展示范区建设新局面贡献政协智慧和力量。

　　（一）加强党的全面领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把学习贯彻中共二十大精神作为首要政治任务，不断夯实团结奋斗的共同思想政治基础。巩固主题教育成果，开展多形式、多层次专题学习活动，引导广大政协委员和政协工作者深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。始终坚持在中共荆州市委的领导下开展工作，自觉把政协工作放到市委六届七次全会工作部署中谋划推进。守好守牢意识形态主阵地，严格执行请示报告制度，以过硬的政治能力确保中共中央决策部署和省委、市委工作安排在政协落实落地。以高质量党建引领政协工作高质量发展，探索建立市政协专门委员会功能性党组织，进一步完善政协党的组织体系，推进政协党建与履职融合共进、同步提高。

　　（二）聚焦发展协商议政。坚定不移贯彻落实市委六届七次全会精神，紧扣更加强化“五区五中心”支撑引领、更加明确“四大功能目标”主攻方向、更加突出“长江经济带绿色低碳发展示范城市”特色追求，聚焦进一步推动发展目标、发展理念、发展方式、发展动力、发展路径优化完善和转型升级，紧紧围绕推动新型工业化、消费与投资相互促进、城乡统筹发展、乡村全面振兴、可持续发展新动能培育、美丽荆州建设和民生福祉改善深入开展调查研究，形成高质量协商议政成果。聚焦社会关切的热点、难点问题开展对口协商、界别协商、提案办理协商等，助力提升人民群众获得感幸福感安全感。

　　（三）着力提升协商质效。持续贯彻落实中共中央《关于加强和改进新时代市县政协工作的意见》和省委、市委《实施意见》，扎实推进政协协商制度化、规范化、程序化功能建设，及时总结完善协商实践中的创新举措和有效做法，不断丰富协商内容、完善协商形式，促进协商效能提升。健全委员界别活动小组、委员工作室等各种制度化协商平台，建好用好政协协商议政、专业技术“两支骨干队伍”。按照省政协工作部署，优化市政协“一线协商·共同缔造”工作机制，把持续开展“讲‘一线协商’精品故事”作为不断推进“一线协商·共同缔造”行动走深走实的重要抓手。围绕落实委员联系服务群众机制、建实建强“委员工作室”“界别委员活动室”，组织开展观摩推进活动，促进委员履职平台提档升级。

　　（四）团结合作凝聚共识。健全完善同市各民主党派的联系机制，拓宽与市各人民团体的交流渠道，注重通过大会发言、党派提案、联合调研等载体发挥作用。常态化走访市各民主党派和界别委员，深入开展委员谈心活动，密切与党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联系。深化与民族宗教界人士的沟通交流，促进民族和睦宗教和顺社会和谐。加强同港澳台侨界人士的团结联谊。增进区域交流协作，以“协力推进‘八同’，鼎立建功‘先行’”为主题，高质量主办2024年“宜荆荆都市圈”政协主席联席会议；举办“宜荆荆都市圈”政协第二届书画作品联展。积极参加洞庭湖生态经济区政协主席联席会议，增进共识、助推发展。

　　（五）深入推进自身建设。强化政协常委会引领作用，规范政协常委会运行管理。组织开展“讲委员履职故事，展委员为民风采”活动，推动打造高素质政协委员队伍。强化委员履职管理，完善激励约束机制，探索建立委员履职积分考核和不合格委员退出机制，激发委员高质量写好新时代“委员作业”的积极性、主动性。聚焦加强和改进新时代市县政协工作，优化量化专门委员会“八个一”工作要求，进一步提升专门委员会履职质效。加强对县市区政协工作的联系指导，完善议题共商、履职共进、资源共享、队伍共建、品牌共育“五共”联动机制。扎实推进模范机关、“书香政协”建设，促进市县政协更好成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地、用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台、在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道。

　　各位委员：初心如磐，使命在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和中共二十大精神，在中共荆州市委坚强领导下，以团结凝聚力量，以奋斗铸就伟业，共同谱写江汉平原高质量发展示范区建设成势见效壮美华章，奋力开创加强和改进新时代市县政协工作新局面！