立足人民政协性质定位开展提案工作

●背景

人民政协的性质定位，决定着人民政协的职能作用和履职方式。中共十八大以来，人民政协性质定位的内涵进一步丰富和发展，为做好新时代提案工作指明了方向，确立了根本出发点。

●习近平总书记重要论述(摘录）

——2014年9月21日，习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话中指出：“人民政协是统一战线的组织，是多党合作和政治协商的机构，是人民民主的重要实现形式，体现了中国特色社会主义制度的鲜明特点。”他强调，“做好人民政协工作，必须坚持人民政协的性质定位，”“准确把握人民政协的性质、地位、职能和作用。”

——2017年10月18日，在中国共产党第十九次全国代表大会上，习近平总书记强调：“人民政协是具有中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，围绕团结和民主两大主题，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识，促进团结。”

——2019年9月20日，在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上，习近平总书记再次强调：“人民政协要坚持性质定位，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。”

●工作思路

——通过提案工作凝心聚力。坚持团结和民主两大主题，致力于巩固共同思想政治基础，致力于汇聚力量。

——通过提案工作加强与党派团体的联系。高度重视党派团体提案，多邀请党派团体参与重点提案督办，加强与党派团体的联系交流。

——把协商贯穿提案工作各环节。提案提出要做好提、办双方的信息交流，提案交办要建立党委、政府、政协联动机制，提案办理要把承办单位与提案者的沟通作为必经程序，提案督办应促使提办双方增加面对面的沟通和协商，提案办复应加强办理采纳情况的沟通协商。

——通过提案办理促进党委、政府提升决策科学化、民主化水平。推动提案承办单位进一步加强组织领导，不断完善提案办理工作制度，推动承办单位积极采纳提案提出的合理化建议。

●他山之石

——北京市建立市委主要领导阅批党派提案制度；重庆市每年定期召开提案征集座谈会，研究部署民主党派提案选题和征集工作；海南省政协切实支持和保障党派团体参与省政协履职活动，注重听取党派团体建议。

——天津市通过提高党派提案在重点提案中的比重，激发党派团体参与提案工作的热情；天津市政协提案委和广播电台合作创办“政协民心桥”专栏节目，生动诠释人民政协为人民的工作理念，展现出政协委员心系民生、履职为民的成效和风采。

——四川省德阳市政协创新提案工作民主监督方式，每年由市政协主席会议成员带队，提案者参加，组成督办组，开展提案办理“回头看”专项督办活动，促进提案办理落到实处，收到实效。

●基本知识

1、政协提案办理工作有那些规定？

答:政协章程、提案工作条例，以及关于加强人民政协提案办理工作的意见、提案办理协商办法等，这些规章制度对政协提案办理工作作出了全面系统的规定，主要内容有：（1）各提案承办单位要根据国家法律法规、政策和有关规定办理提案，并对立案的提案者作出正式答复。（2）提案办理工作应健全制度，严格程序，保证质量。承办单位应当在规定的时限内对提案进行答复。对不予采纳的，要说明情况。（3）委员个人的提案，办理回复至委员本人；委员联名的提案，办理回复至第一提案者；党派、人民团体、政协专门委员会的提案，办理回复至提案单位；界别、委员小组或联络组的提案，办理回复至联系人。（4）涉及两个或两个以上单位会同办理的提案，主办单位应主动协商，会办单位应积极配合，及时将会办意见告知主办单位，由主办单位答复提案者；（5）在办理提案过程中，提案者可以了解有关提案办理情况，参与提案的办理。（6）承办单位应当将沟通协商作为提案办理的必要环节，与提案者共同协商解决问题的办法，并征询对办理答复的意见。如提案者对办理结果不满意，应重新研究，作出进一步的解释说明或重新答复。（7）承办单位要做好提案办理工作总结，提案委员会以适当方式予以反映，或以适当方式进行宣传报道。

2、承办单位办理提案的基本原则是什么？

答:基本原则是实事求是。秉持开诚布公的态度，做得到的要负责任地办理，做不到的直截了当给予答复。承办单位应认真采纳合理意见和建议，制定改进工作的具体措施。凡是有条件解决的，应集中力量尽快解决；因条件所限一时难以解决的，应制订计划，积极创造条件逐步解决，并及时将进展情况向提案者反馈。对综合性、全局性、前瞻性较强的问题，要以适当方式报送有关领导，充分发挥提案的决策参考作用。

3、承办单位需要在多长时间内答复提案者？

答:按照规定，承办单位要在收到政协全体会议期间的提案之日起5个月内，收到政协全体会议闭会期间的提案之日起3个月内，对提案者作出正式答复。

注：本期内容主要来源于全国政协提案委组织编写的“新时代提案工作丛书”、政协荆州市第五届委员会提案工作资料汇编。