把提高质量作为提案工作的生命线

●背景

质量是提案工作的生命，关系提案工作的成效和价值。做好新时代提案工作，必须以提高提案质量为突破口、以提高办理质量为落脚点、以提高服务质量为保障，推动提案工作整体高质量发展。

●习近平总书记重要论述

——2014年9月21日，习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上强调：“建立健全提案、会议、座谈、论证、听证、公示、评估、咨询、网络等多种协商方式，不断提高协商民主的科学性和实效性。”

——2016年3月，习近平总书记特别强调，政协提案不在多而在精，提出提案要更加注重质量，反映情况要准确，分析问题要深入，提出建议要具体；办理提案要坚持实事求是，做得到的要认真负责办理，做不到的要直截了当给予答复，提高提案工作实效和水平；提案的完成率要高，但完成的质量也要注意。

●重要意义

——从党和国家事业发展的背景来看，提高提案工作质量是落实习近平总书记关于提案工作重要指示和中共中央决策部署的客观要求。

——从人民政协事业发展的背景来看，提高提案工作质量是落实全国政协工作部署的客观要求。

——从政协提案事业自身发展的背景来看，提高提案工作质量是解决提案工作存在突出问题的内在要求。

●工作思路

——树立质量意识，不断提高提案质量。要牢固树立质量意识和精品意识，提案选题要聚焦重大问题，提出提案要重视调查研究，提案撰写要规范。

——坚持实事求是，不断提高提案办理质量。分析透彻，理清问题抓住关键；精准办理，统筹考虑分类施策；深入协商，凝聚共识促进团结；坦诚答复，实事求是改进作风。

——持续改进工作，不断提高提案服务质量。要进一步开展各类业务培训，加强知情明政服务，加强提案工作信息化建设，做好提案宣传工作。

——不断建立完善提案质量和提案办理质量评价机制。

●他山之石

——四川省政协在提案线索征集中借用互联网大数据分析成果，委托专业机构收集分析政府官网、新闻媒体、社交媒体关注的经济社会和民生焦点、热点、难点问题，提供给提案者作为提案选题参考。浙江省政协通过“掌上履职”平台，在提案管理系统增设提案撰写和办理交流讨论专区，专区提供党委、政府及各部门工作素材、背景资料、提案办理实时情况等，为知情明政搞好优质服务。

——山东省政协为鼓励提案的原创性，出台了提案抄袭认定处理暂行办法，委托专业机构对收到的所有提案逐一进行网络和数据查重，对重合度高的提案予以撤案，并对问题严重的委员进行约谈。大连市政协与大连市电视台联合开办“有事好商量”栏目，录播提案协商专题节目，讲好提案故事。

——深圳市政协积极探索提案工作质量管理办法，出台提案工作质量指标体系及评价方法，指标体系由提案质量指标、提案办理质量指标和提案综合质量指标构成，评价主体由提案审查者、提案者、承办单位和第三方机构四个方面组成，通过数据采集、数据核实、自动生成和特殊加分等规范化流程，对提案工作质量进行评价。宁夏回族自治区政协强化质量评价成果运用，将提案质量和办理质量向提案者和提案承办单位反馈，在政协全会上书面通报，并将评价结果作为自治区效能目标管理考核赋分的重要依据。

●基本知识   

1. 如何看待提案质量和数量的关系？

答:政协全国委员会提案委员会关于提高提案质量的意见指出，正确处理提案数量和质量的关系。符合质量要求的提案要做到应立尽立，不符合立案要求的提案要加大转为意见和建议供有关部门参阅的力度，或退回提案者修改，切实把提案数量控制在合理范围。提案质量是提案工作的核心，提案数量是提案工作的基础，提案质量决定提案本身的价值，反映政协参政议政的能力和水平，合理数量的提案是提案质量的保障，反映了提案者参政议政的积极性。在提案数量处于高位运行阶段，应重点抓好提升提案质量工作。倡导委员结合自身优势专长，提出少而精的高质量提案。

1. 提案办理过程中的协商主要有哪些要求？

答:根据政协荆州市委员会提案办理协商实施办法要求，（1）提案承办单位应把与提案者的沟通协商作为提案办理的必经环节，通过电话联系、座谈调研、登门走访等方式，切实做好办前沟通、办中面商、办后回访三个环节的协商工作。（2）提案办理协商应把涉及地方经济社会发展的重大问题和事关民生热点难点问题作为重要内容，做到重点提案重点协商，重要提案专题协商，同类提案集中协商，疑难提案专家协商。（3）对涉及多个部门协办的提案，提案主办单位要牵头组织提案办理工作。主办单位和协办单位要明确各自办理责任，密切协作，共同推动提案的办理落实。（4）承办单位要积极采纳协商中提出的重要建议，并将办理结果以适当形式及时反馈提案者和市政协提案委员会。

1. 提案办理质量评价的主要内容是什么，评价主体是谁？

答：主要内容有：（1）提案办理工作的组织领导是否落实，（2）办理工作是否制度健全、程序规范，（3）办理答复是否实事求是、针对性强，（4）办理过程是否践行协商民主理念、与提案者进行充分沟通，（5）提案主要建议采纳落实情况，（6）提案办理是否及时、跟踪办理措施是否落实。具体标准见荆州市提案质量和提案办理质量评价办法附件2。提案办理质量评价由市政协提案委员会牵头成立的提案办理质量评价小组负责，提案办理质量评价小组成员由市政协提案委员会、市委督查室、市政府督查室、提案人代表及有关专家组成。

注：本期内容主要来源于全国政协提案委组织编写的“新时代提案工作丛书”、政协荆州市第五届委员会提案工作资料汇编。

2023年9月