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因地制宜 推进田园综合体建设 打造江汉平原乡村振兴示范区
信息来源:荆州市政协 | 发布时间:2021-02-26 15:34

因地制宜 推进田园综合体建设

打造江汉平原乡村振兴示范区

民建荆州市委员会

2017年2月中央一号文件首次提到“田园综合体”,指出:支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体,通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。

因地制宜推进田园综合体建设,是落实省委“一芯驱动、两带支撑、三区协同”的区域和产业发展战略布局的有效手段,对荆州在打造江汉平原振兴发展示范区中,争做主战场,争当主力军,推动我市乡村振兴和高质量发展具有重要作用。

目前,我市已出现了一批基于“农业+旅游”等为主要内容的田园综合体雏形,例如公安天露湖国家生态农业公园、松滋洈河霖旭田园综合体、洪湖梦里老家珂里湾、石首六虎山生态农业科技园等项目都在各自领域形成了一定影响力。

一、我市田园综合体建设存在以下难题

一是三产融合发展还不够。目前,我市田园综合体建设主要做的还是农业种植和观光旅游的结合,没有将农业产业链做长做精,没有将农产品加工作为赢利项目做起来,产业发展较为单一,相关配套也不太成熟,软件服务水平还不高。有的企业虽有土地,但主要重点还是做旅游,三产融合发展还不够。

二是经营模式与休闲体验活动还处在低层次发展阶段。主要表现在多数休闲农业企业还是釆用以观光农业为主要特征的初级经营模式,休闲体验活动主要以低端产品为主,如采摘、餐饮、住宿、休闲等。很多企业的休闲活动创意与产业发展、品牌打造很少有对应关系,两张皮现象较严重。

三是生产、生态、生活融合发展缺乏系统性。主要是生态建设内涵不深,注重美丽乡村建设,注重资金投入与基础建设,缺乏文化创意产品,大多是初级产品或模仿城市公园游乐活动项目,真正以乡村生态为主题的休闲农业建设项目较少。

四是乡村社区建设与田园综合体项目内涵要求还有差距。田园综合体一般由农业产业、文创产业和乡村社区三大部分组成,目前,我市田园综合体规划建设实践,还无法实现原居民安居乐业、城市游客休闲度假、新居民创新创业三大功能。

二、主要原因分析

一是开发运营主体实力参差不齐。一方面,农村生产力水平比较低,能够具备投资运营能力的优秀职业农民稀缺;另一方面,城市产业资本、产业力量进入农村仍存在一定程度的政策障碍。缺乏符合现实需求的开发投资运营主体,成为田园综合体项目投资收益最大的瓶颈。

二是缺乏完善的产业植入模式。适宜的产业项目植入、完善的产业落地条件是田园综合体发展必不可少的条件,仅靠个人情怀和一腔热情将难以为继。在三产融合过程中,缺乏“消费流”导入渠道,更没有客户体验价值,导致产业与消费貌合神离,没有实现产业与消费融合共生。

三是缺乏盈利模式设计。清晰地盈利模式应该包括产品的打造、消费链设计、消费环境营造、投资收益的预测等。不少项目没有真正解决 “钱从哪里来”“用到哪里去”和“如何更赚钱”的问题,即没有解决好项目的资金筹措途径、投资战略布局和收益模式设计三个问题。缺乏真正的策划设计专家,致使不少项目先天不足。

三、田园综合体建设的建议

一是构建 “农业+”产业体系,促进产业融合发展。田园综合体的核心是在农业生产基础上,构建“农业+”产业体系,通过农业与科研、农产品加工、休闲旅游、运动健身、养生养老、电商物流等产业的深度融合,构建以一产为核心的三产融合体系,有效解决科研、生产、销售脱节造成的市场供给与需求错位。同时,通过二三产业的导入,可最大化提升农业产业价值,增加农民收入,提高产业活力,带动城乡经济社会协同发展。

二是立足特色,发挥市场配置的决定作用,形成合理的产品供给结构。田园综合体开发,要立足资源与环境特色,对农业生产与产业升级所必需的基础设施进行整体升级,推进高标准农田建设,为现代农业生产提供基础条件,促进形成合理的农产品供给结构。在充分发挥现有观光农业、农事休闲体验项目基础上,通过不同类型、不同层次、不同规模的乡村旅游与休闲农业产品开发,塑造田园综合体的重要吸引力,形成观光、游乐、运动、采摘、会议、养老、居住等多业态、多功能的复合与聚集,满足多样化的市场需求,实现农业与市场的有效对接。

三是构建生态体系与配套服务体系,推动乡村一体化发展。在生态体系构建方面,优化田园景观资源配置,打造良好的自然生态环境,积极发展循环农业,充分利用生态环保、农业生产、农业废弃物处理及利用等新技术,实现农业农村可持续发展;构建生态人居环境,为田园生活的塑造奠定基础。在配套服务体系方面,完善区域内的生产性服务体系,打造农业种源、资本、市场、人才等生产要素服务平台,完善科教文卫等综合社会公共服务设施,加速田园综合体三产融合,推动农业新业态快速发展。

四是培育新型农业经营主体,优化农业生产经营体系。要大力积极培育新型农业经营主体,引导和支持种养大户、家庭农场、农村合作社、龙头企业等组织的发展壮大。同时,通过土地入股、代耕代种、土地托管等方式优化农业生产经营体系,实现区域内农民可支配收入的持续稳定增长。

五是市级统筹,积极争取中省项目支持。2017年5月财政部下发《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》,确定18个省份开展田园综合体建设试点,中央财政从农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金中统筹安排,支持试点工作。建议市政府成立工作专班,跟踪分析中省有关田园综合体试点相关政策,策划项目,统筹推进我市田园综合体建设。

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