民革荆州市委员会

2019年，在全国17个省纸及纸板年产量超过100万吨的省份中，湖北省以产量522万吨排名全国第7位，占全国的比重为4.85%；同比增长30.93%，远高于全国3.63%的平均增速。近四年来增长93%，增长率全国第一。

近年来，我市在抓住造纸行业洗牌机遇，推动造纸业发展势头强劲。截止到目前，荆州共有规模以上造纸及配套企业22家，随着总投资135亿元的玖龙纸业(湖北)项目在监利开工，山鹰纸业在公安再投百亿扩产能，还有荣成纸业、真诚纸业等企业扎相继根荆州稳定发展，百万吨级的特大造纸项目层出不穷，荆州已经成为华中地区造纸业的主战场。主要产品为纸板、瓦楞纸、箱板纸、烟用涂布白卡纸、真空镀铝转移纸、生活用纸等，产能及产值均占全省30%左右，全省排名前两位。

聚力打造千亿级现代造纸产业集群，华中地区纸业之都，促进优质企业进行产业布局，以更高的环保标准，推动长江经济带高质量发展，践行金山银山不如绿水青山发展理念，坚持走绿色环保造纸的发展方向，共同开创我市造纸业发展的新局面。建议：

一、制定产业规划，推进高质量发展

结合“十四五”规划，尽快编制我市造纸产业中长期规划，紧扣国家、省级产业发展政策，打造综合性造纸产业园区，设置进入门槛，入驻造纸产业投资主体必须具备技术水平高、资金实力强、管理经验丰富、信誉度高的企业。清理淘汰污染大、能耗高的落后产能。突出规模经济优势，支持兼并，收购和重组我市原有中小型企业，提高规模效益，做到产业集群。鼓励发展林纸一体化，减少对外依存，支撑造纸工业持续发展。引进国内外先进造纸技术装备制造企业，做好产、学、研、用相结合，坚持自主创新、集成创新高质量发展。

二、优化产业布局，合理配置资源利用

坚持新发展理念，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，优化造纸产业布局。分类整合山鹰、玖龙周边工业项目用地，促进造纸、包装、印刷产业聚集。加强造纸包装工业聚集区配套建设，完善交通、港口、物流对接便利。争取能耗指标、环境容量，努力破解项目落地指标瓶颈制约。聚焦重点企业，深耕细分领域，既立足自身，又用好外部资源，在有中做优、无中生有上下功夫。明晰路径，加强精准指导，通过品牌再提升、技改再升级、营销策划再优化等具体方法，把各项政策要求落实到每个市县、产业、企业和产品上。加大企业培训力度，加强政策解读和宣传，引导企业树立市场化观念，创新商业模式，用好高校院所科研资源。要完善配套措施，精准制定鼓励产业发展的政策，把专项资金用在刀刃上，用足金融、产业等支持政策。

三、做好清洁生产，保护生态环境优先

严格执行《环境保护法》《水污染防治法》《环境影响评价法》《清洁生产促进法》等相关法律法规，坚持预防为主、综合治理的方针，增强造纸行业的环境保护意识和造纸企业的社会责任感，健全我市造纸行业环境监管机制，加大环境保护执法力度，完善污染治理措施，严格控制污染物排放。大力推进清洁生产工艺技术，严格落实清洁生产审核制度，特别对新开工的造纸项目必须从源头防止和减少污染物产生，采用封闭循环用水、白水回用，中段废水处理及回收、废气焚烧回收热能、废渣燃料化处理等内循环环境保护技术与手段，消除和减少厂外治理，建设环境友好型造纸产业标杆。

四、坚持循环利用，科技创新为引领

要坚持循环利用为主线，严格贯彻执行国务院《关于加快发展循环经济的若干意见》，按照减量化、再利用、资源化的原则，提高水资源、能源、土地和材料等使用效率。转变增长方式，建设资源节约、集约利用、环境友好、和谐发展的造纸产业发展典范。加大技术创新力度，形成以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系，培育高素质人才队伍。大力开发、推广具有自主知识产权的先进工艺、技术、装备及产品，培育引进一批制浆造纸装备制造龙头企业，提高制浆造纸装备研发能力和设计制造水平。鼓励企业采用先进节能技术、低能耗的技术和装备，充分发挥制浆造纸适宜热电联产的有利条件、提高能源综合利用。

五、发展配套产业，完善产业链体系

发展完善造纸业包装领域产业链条，着力构建战略布局合理、产业链条完整、创新迭代活跃、质量高效益好、区域协调发展的现代造纸产业链和智能包装体系。充分认识造纸包装产业链对地方经济起到的巨大推动作用，支持企业继续加强产业链垂直整合，发展专项基金倾斜支持造纸行业，突出专业化、区域化、行业化的特点。支持华中智能包装产业园和纸品电商产业园项目建设，围绕上游纸浆、中游造纸和下游纸包装印刷等三个环节，锚准相关配套产业招商。充分发挥废纸利用、热电联产、生态造纸、绿色包装为一体的高新技术产业链集群效益。